生态保护“十五五”规划纲要发布 明确四大任务及四项保障措施.docx

研究报告

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生态保护“十五五”规划纲要发布明确四大任务及四项保障措施

一、规划背景与目标

1.1生态保护面临的形势与挑战

(1)当前，全球生态环境面临着前所未有的严峻挑战。随着人口增长和经济发展，人类对自然资源的过度开发和消耗导致生态系统退化、生物多样性丧失等问题日益严重。据联合国环境规划署报告，全球约有三分之一的土地受到严重退化，生物多样性丧失速度加快，全球近四分之一的物种面临灭绝风险。例如，我国长江流域的生态环境问题尤为突出，过度捕捞、水域污染等因素导致长江水生生物多样性锐减，许多珍稀物种濒临灭绝。

(2)在我国，生态保护面临的形势同样不容乐观。近年来，虽然我国生态环境质量有所改善，但整体形势依然严峻。根据国家生态环境部数据，我国仍有约1.5亿亩耕地受到重金属污染，全国近三成地下水污染严重。此外，大气污染、水污染和土壤污染等问题仍然突出，严重威胁人民群众健康和生态安全。以京津冀地区为例，雾霾天气频发，空气质量问题成为民众关注的焦点。

(3)在全球气候变化的大背景下，我国生态保护面临的挑战更加严峻。气候变化导致极端天气事件增多，干旱、洪涝、台风等灾害频发，对生态环境和人类生存环境造成严重影响。据国家气候中心数据显示，我国近年来极端天气事件呈现加剧趋势，平均每年因极端天气造成的经济损失超过1000亿元。因此，加强生态保护，应对气候变化，已成为我国当前和今后一个时期的重要任务。

1.2国家生态保护战略要求

(1)国家生态保护战略要求坚持绿色发展，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。根据《国家生态文明体制改革总体方案》，到2020年，我国生态文明建设要取得重大进展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，努力实现绿色发展、循环发展、低碳发展。例如，我国大力推进能源结构调整，到2020年非化石能源消费占一次能源消费比重达到15%以上。

(2)国家生态保护战略强调生态系统保护和修复，加强自然生态系统保护和恢复，推进荒漠化、石漠化、水土流失等生态治理。根据《全国生态环境保护“十三五”规划》，我国将实施生态保护红线制度，划定生态保护红线面积不低于国土面积的25%。同时，加大生态修复力度，到2020年完成退耕还林还草1.15亿亩，治理沙化土地1.7亿亩。

(3)国家生态保护战略注重提高资源利用效率，实施最严格的水资源管理制度、土地管理制度、矿产资源管理制度等，推进资源节约集约利用。据《“十三五”国家水资源消耗总量和强度双控方案》，我国将实施水资源消耗总量和强度双控，到2020年全国用水总量控制在6700亿立方米以内。此外，我国还将推进能源消费革命，提高能源利用效率，降低单位GDP能源消耗。

1.3“十五五”规划目标与原则

(1)“十五五”规划期间，我国生态保护的目标是全面提升生态系统质量和稳定性，确保国家生态安全。具体目标包括：到2035年，全国森林覆盖率提高到24.1%，草原综合植被盖度达到57%，湿地保护率提高到55%，生物多样性丧失速度得到有效控制，生态系统服务功能显著增强。为实现这些目标，我国将实施一系列重大生态修复工程，如退耕还林还草、湿地保护与恢复、生物多样性保护等。例如，在“十三五”期间，我国已完成退耕还林还草6亿亩，草原生态修复面积超过1亿亩。

(2)“十五五”规划将坚持生态优先、绿色发展、系统治理、全民参与的原则。生态优先原则要求在经济社会发展中始终把生态环境保护放在首位，确保生态环境质量持续改善。绿色发展原则强调推动形成绿色生产方式和生活方式，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。系统治理原则要求统筹山水林田湖草系统治理，构建生态廊道和生态屏障。全民参与原则鼓励全社会共同参与生态环境保护，形成全社会共同保护生态环境的良好氛围。以水污染防治为例，我国通过实施水污染防治行动计划，推动全国水环境质量明显改善。

(3)“十五五”规划将加强生态环境保护法治建设，完善生态环境保护法律法规体系。规划提出，到2035年，基本建成生态文明法律法规体系，生态环境法律法规制度更加完善，生态环境执法监管能力显著提升。为实现这一目标，我国将加强生态环境保护立法，完善生态环境损害赔偿制度，加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为。例如，近年来，我国已修订《环境保护法》、《大气污染防治法》等法律法规，为生态环境保护提供了有力的法律保障。

二、四大任务

2.1加强生态系统保护和修复

(1)加强生态系统保护和修复是“十五五”规划的首要任务。我国将深入推进大规模国土绿化行动，到2035年，全国森林覆盖率预计将达到24.1%，比目前提高约2.4个百分点。为此，我国计划实施退耕还林还草工程，预计到“十五五”末期，将新增造林面积1.6亿亩，新增草原改良面积2亿亩。例如，在京