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高质量发展背景下公共图书馆区域协作面临的问题及对策研究

摘要：文章通过阐述我国公共图书馆区域协作的代表性实践，研究分析了公共图书馆区域协作高质量发展面临的问题，提出了从加强体制机制建设、以制度确定基层公共文化服务设施属性、发挥协作优势拓展基层图书馆服务职能、加强持续性资金保障、加强人才培育和队伍建设、强化技术赋能等方面，探索公共图书馆区域协作高质量发展的策略，以期为相关研究和实践提供参考。

关键词：高质量发展；公共图书馆；区域协作

中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-1588（2025）01-0023-04

公共图书馆区域协作是解决公共图书馆事业发展不充分、不均衡等问题的重要途径。从实践效果看，多地参与协作共建的公共图书馆没有充分展现出区域协作优势，在服务效能和合作水平方面有待进一步提升。党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展[1]。因此，充分研究公共图书馆区域协作发展进程中存在的问题，探索高质量发展背景下公共图书馆区域协作发展策略，具有重要的理论和现实意义。

随着我国公共图书馆区域协作的深入开展，学界围绕内涵探讨、保障机制探索、区域联盟建设、战略意义分析、信息服务及资源共建共享平台建设进行了研究。赵晋芝通过分析图书馆改造案例，提出了乡镇综合文化站与图书馆（室）协调发展策略[2]；柯平等围绕公共图书馆高质量发展新主题，对相关定义、内涵、实践和研究进行了探讨[3]；云珊结合相关政策法规，分析了公共图书馆在区域联盟协同发展中存在的问题[4]；党宁通过论述京津冀一体化发展概况，探讨了如何构建区域内公共图书馆协作机制[5]；刘彧菲结合区块链技术特性，构建了“区块链+智库”公共图书馆区域协作服务体系[6]；李晓瑜提出了图书馆联合服务协作在区域一体化背景下的构建方式[7]；李雅娟通过总结国内外图书馆公共文化服务联盟建设模式，提出了图书馆公共文化服务联盟建设路径[8]；郑岚通过构建长三角地区三省一市图书馆区域协调发展指数评价体系，研究提出了图书馆区域协调发展路径优化策略[9]。

2我国公共图书馆区域协作的代表性实践

我国公共图书馆区域协作实践经历了从地市域、省域范围内的联合协作到跨省域的区域协作，形成了以跨区域服务联盟、中心馆—总分馆制为代表性的区域协作运行模式，在功能与结构、形式与内容等方面，凸显较强的地域特色和时代特征。参与协作的公共图书馆通过合作共建、资源共享等方式，最大限度地满足了读者的多元化文化需求，提高了区域内图书馆的综合服务能力。

地市域范围内的公共图书馆联合协作，如：南昌以“市级中心馆+区县级总分馆+孺子书房（流通点）”为运转架构成立公共图书馆服务联盟，该联盟通过构建平台，实现了区域内资源共享、协同采编、统一服务，打造了包括“地磁导航”为人找书系统、“云端借书，快递上门”网借服务及联通城市旅游的“虚拟图书馆”等多个项目在内的“智慧+”数字化服务体系，推动了公共文化服务网络的共建共享。

省域范围内的公共图书馆区域协作，如：郑州图书馆联盟从探索“郑汴同城”发展为切入点，先后吸纳开封、南阳、平顶山等17个地市、县图书馆，立足联合编目、通借通还、文献传递、业务辅导、人员培训等多个功能定位，构建了包括乡镇和社区图书馆（室）等基层图书馆在内的合作共享管理系统；长春市图书馆联合吉林省内八市（州）图书馆组建“公共图书馆高质量发展联盟”，依托长春市公共数字文化网播中心和区域信息服务中心，运用数字智慧化手段，通过协同合作，打造了直播服务、文旅宣传、研学体验、参考咨询等四个虚拟空间，推动了区域协作创新发展；枣庄、济宁、泰安、聊城、德州等五地市公共图书馆成立的山东省大运河五市公共图书馆联盟及湖南省长沙、株洲、湘潭等三地市图书馆成立的长株潭公共图书馆联盟等。

跨省域的公共图书馆区域协作，如：成都图书馆、四川省图书馆、重庆图书馆共同建立的成渝地区公共图书馆联盟，通过在全民阅读推广、馆员素养培训、文化惠民工程、馆际互借及资源建设等方面开展协同合作，推动了成渝地区公共图书馆服务体系一体化发展，通过协同建设巴蜀城市记忆文旅资源库，在丰富巴蜀文化旅游内涵、提升巴蜀文化影响力、打造巴蜀文化旅游走廊等方面发挥了公共图书馆的积极作用[10]。跨省域的公共图书馆区域协作还有苏陕公共图书馆协作、京津冀公共图书馆区域联盟、粤港澳大湾区公共图书馆联盟及江苏省、浙江省、安徽省、上海市等四地省级公共图书馆成立的长三角公共图书馆智库服务联盟等。

3高质量发展背景下公共图书馆区域协作面临的问题

3.1政策制度有待完善

公共图书馆区域协作的健康持续发展需要有稳定的政策保障与科学的制度作支撑。参与协作的公共图书馆受各自行政隶属关系影响，在具体协