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商务特种行业无证上岗专项治理行动工作总结

为全面规范商务特种行业经营秩序，切实保障人民群众生命财产安全，根据国家及省市关于安全生产和行业监管的统一部署，我市自今年X月至X月组织开展了商务特种行业无证上岗专项治理行动。通过为期X个月的集中整治，全市商务特种行业从业人员持证上岗率显著提升，行业安全隐患得到有效排查，监管机制进一步健全，专项治理工作取得阶段性成效。现将具体工作开展情况总结如下：

一、专项治理行动开展背景与目标

近年来，随着我市经济社会快速发展，成品油零售、再生资源回收、拍卖、典当、二手车交易市场、报废机动车回收拆解等商务特种行业规模不断扩大，从业人员数量持续增加。但与此同时，部分企业为降低成本，存在未按规定配备持证人员、从业人员未经专业培训上岗等问题，导致安全事故风险隐患突出。据统计，2022年全市商务领域因无证上岗引发的安全生产事故占比达X%，涉及违规操作、设备维护不当等问题，暴露出行业监管存在的薄弱环节。为此，市商务局牵头制定《全市商务特种行业无证上岗专项治理行动方案》，明确以“消除安全隐患、规范经营行为、提升行业素质”为目标，重点整治未取得相应从业资格证书从事特种岗位工作、企业未落实安全培训主体责任、虚假培训、证书挂靠等违法违规行为，推动商务特种行业安全发展、规范发展。

二、主要工作措施与实施过程

（一）强化组织领导，构建协同治理格局

成立由市商务局局长任组长，分管副局长任副组长，市场监管、应急管理、公安、人社等X个部门为成员单位的专项治理行动领导小组，下设办公室在市商务局市场秩序科，负责统筹协调、进度跟踪和督促检查。制定《部门职责分工清单》，明确商务部门牵头负责行业监管与统筹协调，市场监管部门负责查处虚假宣传和违法经营行为，应急管理部门负责安全生产指导与事故调查，公安部门协助开展联合执法，人社部门负责从业人员职业技能培训监督。行动期间，先后召开X次联席会议，解决跨部门协作问题X项，形成“各司其职、齐抓共管”的治理合力。

（二）全面排查摸底，建立监管台账

按照“属地管理、分级负责”原则，组织各区（县）商务主管部门对辖区内商务特种行业企业开展“拉网式”排查。重点核查企业从业人员持证情况，包括成品油加油站的加油员、安全员，再生资源回收企业的危废处理专员，拍卖企业的拍卖师，典当行的鉴定评估人员，报废机动车回收拆解企业的技术工人等X类重点岗位。通过企业自查、现场核查、系统比对等方式，累计排查企业X家，其中成品油经营企业X家、再生资源回收企业X家、拍卖企业X家、典当企业X家、二手车交易市场X家、报废机动车回收拆解企业X家，建立《无证上岗问题企业台账》，涉及问题企业X家，无证从业人员X人，为后续整治工作奠定数据基础。

（三）加强宣传引导，营造浓厚整治氛围

利用“线上+线下”多渠道开展政策宣传和警示教育。线上通过政府官网、微信公众号发布《关于开展商务特种行业无证上岗专项治理的通告》，制作《特种行业从业资格管理政策解读》短视频X条，累计播放量达X万次；线下组织执法人员深入企业发放宣传手册X份，举办政策宣讲会X场，覆盖企业负责人及从业人员X余人次。针对重点企业，采取“一对一”约谈方式，向X家存在严重无证上岗问题的企业负责人宣讲《安全生产法》《拍卖管理办法》等法律法规，明确整改要求和法律责任。同时，通过媒体曝光X起无证上岗典型案例，形成有效震慑，推动企业主动落实主体责任。

（四）分类施策整治，提升整改实效

根据排查台账，对问题企业实施“红黄绿”三色分级管理：红色标注存在重大安全隐患、无证上岗人员占比超过30%的企业，实施停产停业整顿；黄色标注存在一般隐患、无证上岗人员占比10%-30%的企业，限期X日内整改；绿色标注轻微违规、无证上岗人员占比低于10%的企业，指导其自行整改。行动期间，共下达《责令整改通知书》X份，约谈企业负责人X人次，对X家红色等级企业依法暂扣经营许可证，对X家整改不力的企业处以罚款，罚款金额共计X万元。针对从业人员无证问题，联合人社部门开设专项培训班X期，培训内容涵盖安全操作规范、法律法规、应急处置等，培训合格并取得证书X人，有效解决了部分企业“想办证却无渠道”的难题。

（五）创新监管方式，强化科技赋能

依托“互联网+监管”平台，建立商务特种行业从业人员电子档案系统，实现证书信息、培训记录、违规记录等数据实时更新与共享。在成品油零售、报废机动车回收等重点领域推广“人脸识别+持证上岗”智能监管系统，通过摄像头自动识别从业人员持证情况，对无证上岗行为实时预警，累计发出预警信息X条，均已及时处置。同时，引入第三方机构开展“飞行检查”，采取不打招呼、随机抽查的方式，对X家已完成整改的企业进行复查，发现并纠正问题X项，防止“虚假整改”“表面整改”现象。

（六）完善长效机制，巩固治理成果

在专项整治基础上，着力构建“源头管