工业过程测量、控制和自动化 功能安全和信息安全框架标准立项修订与发展报告.docx

《工业过程测量、控制和自动化功能安全和信息安全框架》国家标准立项研究报告

EnglishTitle:ResearchReportontheNationalStandardProject:*IndustrialProcessMeasurement,ControlandAutomation–FrameworkofFunctionalSafetyandInformationSecurity*

摘要

随着全球制造业向智能化、网络化、数字化方向加速演进，工业过程测量、控制和自动化系统正经历深刻变革。智能制造在提升生产效率与灵活性的同时，也引入了前所未有的复合型安全风险。传统上相对独立的功能安全（防范物理危害）与信息安全（防范网络威胁）领域，在工业互联网、云平台、大数据等新技术融合的背景下，产生了深度的交集与潜在的冲突。系统边界的模糊与开放，使得单一维度的安全防护已无法满足智能制造系统对高可靠、高韧性的要求。因此，研究并建立功能安全与信息安全（以下简称“两安”）协同的标准化框架，已成为保障国家关键基础设施安全、促进产业健康发展的紧迫课题。

本报告旨在系统阐述《工业过程测量、控制和自动化功能安全和信息安全框架》国家标准立项的目的意义、范围界定及主要技术内容。报告深入分析了在智能制造新模式下，“两安”协同的必要性与复杂性，指出国际标准化组织（IEC）已发布的基础框架标准IECTR63069:2019为全球协同工作提供了重要原则。我国拟立项的国家标准计划修改采用该国际标准，通过本土化适配与内容增强，旨在构建适用于我国工业环境的“两安”协同顶层设计。标准将规定协同的指导原则、联合工程生命周期建议、一体化风险评估方法及协同的事故响应要求，为工业自动化领域的产品设计、系统集成、安全评估和运行维护提供权威、统一的技术依据。

本标准的制定与实施，将有效填补我国在该交叉领域的标准空白，引导产业打破安全壁垒，推动建立覆盖系统全生命周期的融合安全体系，对于提升我国智能制造系统的整体安全水平、保障产业链供应链安全稳定、支撑制造强国和网络强国战略具有深远意义。

关键词：

功能安全；信息安全；工业自动化；安全协同；标准化框架；智能制造；风险评估

FunctionalSafety;InformationSecurity;IndustrialAutomation;SecurityConvergence;StandardizationFramework;IntelligentManufacturing;RiskAssessment

正文

1.立项背景与目的意义

在传统工业领域，功能安全和信息安全长期作为两个独立且至关重要的技术分支并行发展。功能安全侧重于通过自动保护措施，防止因设备故障、随机硬件失效或人为操作失误导致的危险事件，从而保障人员、环境和资产的安全，其核心标准系列为IEC61508/61511。信息安全则聚焦于保护工业控制系统及其数据免受未经授权的访问、篡改、破坏或泄露，以维持系统的可用性、完整性和机密性，其核心标准系列为IEC62443。

然而，当制造业向以工业互联网、大数据、人工智能为特征的智能制造模式升级转型时，安全问题呈现出高度的复杂性与交织性。一方面，智能化工艺与系统引入了新的技术危害和失效模式，功能安全风险源增多；另一方面，为实现互联互通与数据驱动，原本相对封闭的工业控制系统深度融入企业信息网络甚至公共互联网，系统边界无限扩展，面临严峻的网络攻击威胁。关键生产过程的制造系统一旦因网络攻击导致控制指令被篡改、生产数据被破坏或系统服务被中断，不仅可能引发产品质量事故、造成巨大经济损失，更可能演变为导致人员伤亡或环境灾难的功能安全事件，直接威胁经济发展和社会稳定。

由此可见，在智能制造新范式下，功能安全与信息安全不再是两条平行线，而是产生了深刻的相互影响与依赖。网络攻击可能成为触发功能安全失效的新诱因，而功能安全机制的设计缺陷也可能为网络攻击提供可利用的路径。这种“两安”融合与冲突并存的现象，使得国际上关于两者协同（SecurityConvergence）的标准化工作成为热点。核电、机械、汽车等领域均已展开相关标准的制定。

在工业自动化这一核心基础领域，国际电工委员会（IEC）于2019年发布了技术报告IECTR63069:2019*Industrial-processmeasurement,controlandautomation–Frameworkforfunctionalsafetyandsecurity*。该标准首次在工业自动化范畴内，系统性地构建了功能安全与信息安全协同的基础框架与通用原则，标志着“两安”协同从理念探讨进入了标准化实施