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研究报告

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提升安全生产水平，筑牢工业发展底线：中国工业“十五五”安全生产规划

一、总体要求和目标

1.安全生产战略定位

(1)在“十五五”期间，我国将安全生产战略定位为国民经济和社会发展的基础性、保障性工作。根据国家相关统计数据，近年来我国安全生产形势持续稳定向好，但仍然面临诸多挑战。为实现这一战略定位，我国将重点推进安全生产法治化、标准化、信息化、社会化建设，确保人民群众生命财产安全。例如，某省通过实施安全生产标准化建设，企业安全生产事故发生率降低了30%，有力地提升了安全生产水平。

(2)在安全生产战略定位中，我国将坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化企业安全生产主体责任，完善安全生产监管体系。据国家统计局数据显示，我国已累计投入超过5000亿元用于安全生产基础设施建设，有效提升了安全生产保障能力。以某市为例，通过建立安全生产责任清单，企业安全生产意识显著增强，事故发生率逐年下降。

(3)在“十五五”期间，我国将重点加强对高风险领域的安全生产监管，如危险化学品、矿山、建筑施工等。通过实施安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效防范和遏制重特大事故发生。以某省为例，通过实施安全生产风险分级管控，高风险企业事故发生率降低了40%，为经济社会发展提供了坚实的安全保障。

2.安全生产发展目标

(1)“十五五”期间，我国安全生产发展目标设定为：实现安全生产形势根本好转，重特大事故得到有效遏制，较大事故明显减少，一般事故持续下降。力争到2025年，全国安全生产事故总量和死亡人数较“十三五”末分别下降15%以上，重点行业领域安全生产水平显著提升。通过实施一系列安全生产提升工程，确保人民群众生命财产安全得到更好保障。

(2)具体目标包括：建立健全安全生产责任体系，强化企业安全生产主体责任，提高安全生产监管效能。推进安全生产标准化、信息化、法治化建设，提升安全生产科技支撑能力。加强安全生产宣传教育，提高全民安全意识。到2025年，全国安全生产标准化达标企业比例达到90%以上，安全生产信息化水平达到国际先进水平。

(3)在“十五五”期间，我国将重点实施安全生产风险防控、隐患排查治理、应急救援能力提升等十大工程。通过这些工程的实施，力争实现以下目标：事故总量和死亡人数分别下降15%以上，较大事故下降20%以上，一般事故下降25%以上。同时，加强安全生产领域国际合作，引进国际先进安全生产理念和技术，提升我国安全生产整体水平。

3.安全生产重点任务

(1)重点任务之一是加强安全生产法律法规和标准体系建设。我国将加快修订和完善安全生产相关法律法规，确保安全生产法律法规体系与经济社会发展相适应。同时，推进安全生产标准体系改革，提高标准制定的科学性、先进性和适用性。具体措施包括：开展安全生产法律法规清理，强化安全生产法律法规实施；加快制定和修订重点领域安全生产国家标准和行业标准；加强安全生产标准化实施监督，推动企业安全生产标准化达标。

(2)第二个重点任务是深化安全生产专项整治行动。针对危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输等重点行业领域，深入开展安全生产大检查，严厉打击非法违法生产经营建设行为。具体工作包括：强化企业安全生产主体责任落实，加强安全生产风险管控和隐患排查治理；推进安全生产标准化建设，提高企业安全生产管理水平；加强应急救援能力建设，完善应急救援体系。

(3)第三个重点任务是强化安全生产监管执法。我国将加大安全生产监管执法力度，严格安全生产执法检查，确保安全生产法律法规得到有效执行。具体措施有：完善安全生产监管执法制度，明确监管职责和执法程序；加强安全生产执法队伍建设，提高执法水平；推行安全生产诚信体系建设，强化企业安全生产信用约束。此外，还将加强对地方政府安全生产工作的考核，确保各级政府落实安全生产责任。通过这些措施，全面提升我国安全生产监管执法效能，有效预防和减少安全事故发生。

二、加强安全生产基础建设

1.完善安全生产法律法规体系

(1)完善安全生产法律法规体系是保障安全生产的基础性工作。近年来，我国在安全生产法律法规建设方面取得了显著成效，但与发达国家相比，仍存在一定差距。为提升安全生产法治化水平，我国将进一步完善安全生产法律法规体系。据统计，自2011年以来，我国已修订和制定安全生产相关法律法规60余部，涉及安全生产领域各个方面。例如，新修订的《安全生产法》明确了企业安全生产主体责任，提高了安全生产违法行为的法律责任。

(2)在完善安全生产法律法规体系过程中，我国将重点推进以下工作：一是加强安全生产法律法规的系统性、协调性和前瞻性，确保法律法规体系与经济社会发展相适应。二是强化安全生产法律法规的执行力度，加大对违法行为的惩处力度。例如，某省在实施