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扬尘污染防治条例实施情况报告

扬尘污染防治条例实施情况报告

一、前言

近年来，随着我国城市化进程的加快和基础设施建设规模的不断扩大，扬尘污染已成为影响空气质量的重要因素之一。为有效控制扬尘污染，改善空气质量，保障人民群众身体健康，国家及各地相继出台了一系列扬尘污染防治条例。本报告旨在全面总结扬尘污染防治条例的实施情况，分析取得的成效及存在的问题，为进一步做好扬尘污染防治工作提供参考。

二、实施总体情况

自《扬尘污染防治条例》颁布实施以来，各级政府和相关部门高度重视，将其作为大气污染防治工作的重要内容，采取了一系列有效措施，全面推进条例的贯彻落实。

（一）组织领导情况

成立了由政府主要领导任组长的扬尘污染防治工作领导小组，建立了多部门联动的协调机制，明确了各部门职责分工。截至目前，全国已建立扬尘污染防治工作机构3200余个，配备专职人员5.6万余人。

（二）制度建设情况

各地结合实际，制定了具体的实施方案和配套措施。全国共出台扬尘污染防治地方性法规和规章560余部，编制技术标准规范1200余项，形成了较为完善的扬尘污染防治制度体系。

（三）执法监管情况

各级环保、住建、城管等部门加强联合执法，建立了常态化巡查机制。全国共开展扬尘污染防治专项执法检查8.6万次，出动执法人员32.5万人次，检查工地、道路等扬尘排放点15.3万个。

三、主要成效

（一）扬尘排放总量显著下降

通过实施一系列防治措施，全国扬尘排放总量较条例实施前下降了23.6%。其中，建筑施工扬尘排放量下降31.2%，道路扬尘排放量下降18.7%，堆场扬尘排放量下降27.4%。

（二）空气质量明显改善

扬尘污染的有效控制对空气质量改善起到了积极作用。全国城市PM10浓度平均下降15.3%，其中京津冀、长三角、珠三角等重点区域分别下降18.5%、16.2%和14.7%。重污染天数明显减少，全国平均减少12.6天/年。

（三）扬尘防治设施建设成效显著

1.建筑工地：全国建筑工地安装视频监控系统12.6万套，配备雾炮机8.3万台，建设围挡28.5万公里，硬化施工道路15.2万公里，覆盖裸土面积3.6亿平方米。

2.道路清扫：城市道路机械化清扫率从实施前的42.3%提高到76.5%，其中省会城市达到85.2%，地级市达到78.6%。

3.绿化覆盖：新增城市绿地面积45.6万公顷，城市绿化覆盖率达到42.1%，较实施前提高5.7个百分点。

4.堆场管理：规范堆场3500余个，建设防风抑尘网8600余公里，喷淋系统5600余套，封闭式运输车辆12.5万辆。

（四）企业主体责任落实情况

建筑、道路、堆场等产生扬尘的企业积极落实主体责任，加大防治投入。全国共有15.6万家企业制定了扬尘污染防治方案，投入防治资金达860亿元。其中，建筑施工企业投入425亿元，道路施工企业投入186亿元，堆场企业投入249亿元。

（五）公众参与度提高

通过广泛宣传和信息公开，公众参与扬尘污染防治的积极性明显提高。全国共开展扬尘污染防治宣传活动2.6万次，发放宣传资料3200万份，开通举报平台3200余个，受理群众举报15.6万件，办结率达98.7%。

四、存在的问题和挑战

（一）部分地区执行力度不足

虽然总体实施情况良好，但部分地区仍存在执行力度不足的问题。主要表现在：部分地方政府重视程度不够，责任落实不到位；执法监管存在宽松软现象，处罚力度不足；部分地区扬尘污染防治标准不统一，执行存在差异。

（二）资金投入不足

扬尘污染防治需要大量资金投入，但部分地区资金保障不足。据统计，全国扬尘污染防治资金缺口达320亿元，其中西部地区缺口最大，达180亿元。资金不足导致部分防治设施建设滞后，影响防治效果。

（三）技术支撑体系不完善

扬尘污染防治技术支撑体系尚不完善，部分地区缺乏专业的技术人员和先进的监测设备。全国专业技术人员缺口达3.2万人，先进监测设备缺口达1.6万台。同时，扬尘污染源解析、扩散规律等基础研究不够深入，影响防治措施的针对性和有效性。

（四）区域协同治理机制不健全

扬尘污染具有跨区域传输的特点，但区域协同治理机制尚不健全。主要表现在：区域联防联控机制不完善，信息共享不畅；区域标准不统一，存在监管盲区；跨区域执法协作机制不健全，难以形成治理合力。

（五）企业主体责任落实不到位

部分企业环保意识不强，主体责任落实不到位。主要表现在：防治设施建设投入不足，运行维护不及时；施工管理不规范，扬尘控制措施执行不到位；部分