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研究报告

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推动工业与教育融合，培育技能人才：中国工业“十五五”工教融合规划

一、总体战略与目标

1.战略定位与指导思想

(1)在“十五五”期间，我国工业与教育融合的战略定位将紧紧围绕国家经济社会发展大局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以创新为第一动力，以人才为核心要素。具体而言，将聚焦先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，通过优化产业结构、提升产业链水平，实现工业与教育的深度融合。据最新统计，我国制造业增加值占全球比重已超过30%，成为全球制造业的重要中心。在此背景下，战略定位将着重于培养适应产业发展需求的高素质技术技能人才，为我国工业转型升级提供坚实的人才支撑。

(2)指导思想方面，将坚持“产教融合、校企合作、工学结合、知行合一”的原则，推动教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。以市场需求为导向，深化教育教学改革，创新人才培养模式，提高人才培养质量。例如，近年来，我国已累计建成1000余所现代职业教育体系建设试点学校，覆盖了全国80%以上的地级市。通过校企合作，这些试点学校与企业共同开发课程、共建实训基地，有效提升了学生的实践能力和就业竞争力。此外，还将鼓励企业参与职业教育，通过设立奖学金、提供实习岗位等方式，激发企业参与人才培养的积极性。

(3)在战略实施过程中，将充分发挥政府在政策引导、资源配置、监督管理等方面的作用，同时，鼓励社会各界共同参与，形成政府、企业、学校、家庭共同育人的良好格局。以北京市为例，近年来，该市积极推进职业教育集团化办学，通过整合优质教育资源，打造了一批具有区域特色的职业教育集团。这些集团在培养高技能人才、服务地方经济发展方面发挥了重要作用。未来，将继续加强政策支持，推动全国范围内职业教育集团化办学，实现资源共享、优势互补，为我国工业与教育融合提供有力保障。

2.发展目标与重点任务

(1)“十五五”期间，我国工业与教育融合的发展目标设定为：到2025年，基本建成适应产业发展需求的高素质技术技能人才培养体系，职业教育服务国家战略和区域发展的能力显著增强。具体目标包括：高等职业教育毛入学率达到60%，职业院校毕业生就业率达到95%以上。为实现这一目标，重点任务将围绕以下几个方面展开：一是加强职业院校与企业的深度合作，推动校企合作项目数量翻倍，确保每个专业至少有一家企业参与；二是推进产教融合型城市和示范性院校建设，预计到2025年，全国产教融合型城市达到100个，示范性院校达到200所；三是实施职业技能提升行动计划，预计到2025年，职业技能培训覆盖人数达到1亿人次，新增高技能人才1000万人。

(2)在重点任务中，提升人才培养质量是核心任务之一。为此，将实施职业教育质量提升行动计划，通过优化课程设置、改进教学方法、强化实践教学，提高职业院校学生的专业技能和综合素质。例如，浙江省杭州市某职业院校通过与阿里巴巴集团合作，开设了电商专业，学生通过在校期间的实际操作和项目实训，毕业后就业率高达98%。此外，还将加强教师队伍建设，通过引进高水平人才、开展教师企业实践等方式，提升教师的教学水平和创新能力。据统计，近三年内，全国职业院校教师到企业实践的比例已从20%提升至50%。

(3)推动区域协同发展是另一个重点任务。将建立健全区域职业教育协同发展机制，促进区域内职业院校之间的资源共享、优势互补。例如，广东省广州市与周边城市共同打造了珠三角职业教育联盟，实现了优质教育资源的共享和人才培养的协同。预计到2025年，全国将形成10个左右具有示范引领作用的区域职业教育协同发展示范区。同时，还将加强国际交流与合作，引进国外优质教育资源，提升我国职业教育的国际化水平。据统计，近年来，我国职业院校与国外高校的合作项目数量增长了50%，学生出国留学人数增长了30%。

3.实施原则与保障措施

(1)实施原则方面，将坚持以下原则：一是市场导向原则，紧密围绕市场需求调整专业设置和课程内容，确保人才培养与产业需求同步；二是协同创新原则，推动政府、企业、学校、科研机构等多方协同，共同推进技术创新和人才培养模式创新；三是开放共享原则，促进教育资源和信息的共享，构建开放的教育体系。以上海市为例，该市通过建立“上海市职业教育校企合作联盟”，实现了校企合作资源的有效整合和共享，联盟成员单位数量已超过500家。

(2)保障措施方面，首先，加强政策支持，完善相关法律法规，为工业与教育融合提供法治保障。例如，近年来，我国已出台《职业教育法》等法律法规，为职业教育提供了法律依据。其次，加大财政投入，设立专项资金，支持职业教育基础设施建设、师资队伍建设等。据统计，2019年至2021年，中央财政职业教育专项资金累计投入超过100亿元。此外，还将加强监督管理，建立健全考