重庆上半年公务员考试探索四权自愿有偿退出破除市民化制度障碍.docVIP

重庆上半年公务员考试：探索“四权”自愿有偿退出破除市民化制度障碍

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农村土地、宅基地是当下中国最严重的资源错配，重要问题有三个：第一，农村都存在大量承包地撂荒，约在30-40%，宅基地空置率极高;第二，农民要进城生活缺少资金;第三，都市资本下乡，在农村找不到有效的资产匹配，与此同时，农村“三农”也得不到都市资本的投入。今天召开的供应侧结构性改革视角下的城乡要素高效配备交流座谈会很故意义。

一、“四权”自愿有偿退出探索的关于情况

巴南区是重庆一个主城区，2/3在二环以外地区都属于农村，是重庆主城区中农村面积最大、农民人口最多、农业比重最高的区，地形上以丘陵为主，具备经典的城乡二元特征。，巴南提出城乡一体发展思绪，形成“三化解决三农”的实现途径，重要经过农业产业化变化农村生产方式、农民职业化变化农民劳作方式、农村社区化变化农民居住方式，二环以外地区重要发展都市效益农业、乡村旅游业、生态“三养”产业。“四权”退出是在整个“三化解决三农”实践过程中的一个制度性设计。

(一)关于背景

巴南区天星寺芙蓉村学堂堡社共有农户254户725人，人均耕地面积仅有1.8亩，其中，231户523个劳动力长久在外务工经商，198户已长久在城乡工作生活并拥有稳定住所，该社土地撂荒比例较高，大约占30%-40%。，巴南区将天星寺镇芙蓉村学堂堡社作为农户“四权”有偿退出试点。

(二)探索过程

1.自发阶段。，天星镇芙蓉村学堂堡社经过招商引进了重庆绿满家有限公司(如下简称“绿满家公司”)在该社流转某些土地搞畜牧，流转期限至2028年。但在经营过程中发现，土地流转是一个很不稳定的制度安排，加上单纯做农业公司赚钱很难，绿满家公司连年亏损，所以，公司希望把农业与乡村旅游、生态“三养”结合起来发展，私下与农户协商探索更为有效的土地运用模式。在坚持土地公有制性质不变、用地管制原则基础上，绿满家公司于2月和7月，与7户农户订立了《权利转让及预赔偿协议》，明确了宅基地、承包地经营权及林权等“三权”转让的相关权利和义务。在巴南，这种情况不止绿满家公司一家。这阐明，都市资本有需求、农民故意愿。但是这种私下协议风险极大，不合法、不合规、农民利益得不到保护，都市资本的权益也得不到明确的保护。所以，天星寺镇开始探索进行规范。

2.镇级逐渐规范。天星寺镇政府对绿满家公司上述“三权”退出流转进行了规范和完善，即“将原来公司与农户直接订立的三权转让协议予以解除，改为由农户将“三权”及集体经济收益分派权退还給社集体，社集体再与公司订立协议”。5月，组织召开社员大会，提出农户自愿放弃土地承包经营权、林权、宅基地使用权、集体经济收益分派权的“四权”退出概念，经过了关于决议;6月，将经中介评估的社集体资产1189万元量化确权給全体社员;11月，由社集体与7户农户重新订立了“四权”退出协议，社集体参考重庆市“地票”市场价和相关补充原则分别对“四权”计价，户均支付赔偿资金53.57万元。镇级规范的目标在于解决合法性问题，农民不可以把地卖給都市资本，只能退給集体，由集体转让給都市资本，这么就和土地承包法规定内容一致。

3.形成规范制度。在探索与实践过程中，因为缺少相关政策支撑，绿满家公司和农户的相关权益得不到稳定保障，区委、区政府认为应该从制度层面进行规范，初步构建了农户“四权”自愿有偿退出机制框架。

其一，明确了退出原则。一是依法自愿。在法律框架下，农户自愿将“四权”退給村集体，项目业主自愿与村集体订立协议。二是等价有偿。参考重庆市宅基地复垦、征地等相关政策，结合本地市场行情，双方平等协商拟定价格。三是整户退出。以户为单位整户农转城，家庭成员“四权”一并退出。四是两不损害。即不损害农民的权益，不损害集体利益。五是两个不变。保证集体土地全部权性质不变，土地用途不变。

其二，明确了退出机制。一是构建四方联动机制(农户“四权”有偿退出涉及四方主体，即退出方(农户)、承退方(集体经济组织)、引导方(政府)和合作方(社会资本)共同协作);二是建立利益沟通机制;三是建立市场赔偿机制(即：市场方式代替政府定价，参考市场行情拟定赔偿原则;社会资本筹集赔偿资金);四是健全社会保障机制(健全养老保险、医疗保险、就业保障等)。

其三，明确了退出条件。一是必须具备集体经济组织成员资格;二是必须具备合法权属证实;三是必须征得家庭共有人批准;四是必须全家农转城;五是必须有稳定的非农收入