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工业企业环境管理体系指南

前言：时代召唤下的必然选择

当前，全球环境问题日益严峻，可持续发展已成为全人类共同的课题。工业企业作为社会经济活动的主要参与者和资源环境的主要消耗者，其环境行为对生态环境有着直接而深远的影响。建立并有效运行环境管理体系，不仅是企业遵守法律法规、履行社会责任的基本要求，更是提升自身管理水平、降低运营风险、增强市场竞争力、实现可持续发展的战略选择。本指南旨在为工业企业构建和优化环境管理体系提供系统性的思路与实践参考，助力企业在追求经济效益的同时，兼顾环境效益与社会效益。

一、环境管理体系的核心理念与原则

环境管理体系（EMS）是企业管理体系的有机组成部分，它通过系统化的方法来管理环境因素，以期实现环境保护、污染预防和持续改进的目标。其核心理念在于将环境保护融入企业的日常运营和战略决策之中，而非孤立的附加任务。

领导作用与承诺是体系建立与有效运行的基石。企业最高管理层需明确环境方针，承诺遵守适用的环境法律法规及其他要求，为体系提供必要的资源保障，并营造全员参与的环境文化。这种承诺不应仅停留在口头上，更应体现在具体的决策、制度和资源分配上。

全员参与是体系成功的关键。环境管理不仅仅是环保部门的职责，而是需要企业内部各个部门、各个层级的员工共同参与。从高层领导到一线操作人员，都应理解自身在环境管理中的角色和责任，并积极贡献力量。

全过程控制是环境管理的基本要求。企业应识别产品生命周期各阶段（从原材料获取、生产加工、产品运输、使用到废弃处置）的环境因素，并通过制定相应的控制措施，实现对环境影响的全过程管理。

持续改进是环境管理体系的灵魂。环境管理是一个动态的过程，企业应定期评估体系的适宜性、充分性和有效性，识别改进机会，采取纠正和预防措施，不断提升环境绩效。

基于风险的思维有助于企业更有效地分配资源。通过识别和评价环境风险，企业可以将管理重点放在那些对环境具有重大影响或潜在重大影响的领域，从而实现更具针对性和效率的管理。

二、环境管理体系的策划与建立

（一）明确环境方针与目标

企业应结合自身的行业特点、规模、环境影响以及发展战略，制定清晰、公开的环境方针。环境方针应体现遵守法律法规、预防污染、持续改进的承诺，并为设定环境目标提供框架。

基于环境方针，企业需设定具体、可测量、可实现、相关的且有时间限制的环境目标。目标应尽可能量化，以便于考核和评估。为实现目标，还需制定相应的环境管理方案，明确职责、时间表和所需资源。

（二）环境因素识别与评价

环境因素识别是环境管理体系策划的基础。企业应组织力量，全面、系统地识别在其活动、产品和服务过程中能够控制或能够施加影响的环境因素，包括那些潜在的、或由分包商及供应商等相关方带来的环境因素。识别范围应覆盖正常、异常和紧急三种状态，以及过去、现在和将来三个时态。

对识别出的环境因素，需进行科学评价，确定那些对环境具有重大影响或可能具有重大影响的重要环境因素。评价方法可根据企业实际情况选择，如矩阵法、打分法等，评价过程中应考虑法律法规要求、环境影响的规模、发生的可能性、社区关注度等因素。重要环境因素是企业制定目标、指标和管理方案的主要依据。

（三）法律法规及其他要求的符合性管理

企业必须建立并保持程序，以获取、识别和了解适用于自身环境因素的法律法规、标准以及其他相关方的环境要求。这不仅包括国家和地方层面的法律、行政法规、部门规章、标准，还可能包括行业规范、国际公约以及企业签署的自愿性协议等。

获取法律法规的渠道应多样化，确保信息的全面性和及时性。更重要的是，企业需将这些要求应用于环境管理体系的建立和运行中，并定期开展合规性评价，以证实对法律法规及其他要求的遵守情况。

（四）资源保障

建立和运行环境管理体系需要必要的资源支持，包括人力资源、专项技能、技术以及财力资源。企业应确保配备具有适当能力和经验的人员，并通过培训等方式持续提升其环境意识和专业技能。同时，应为环境管理活动提供必要的资金投入，用于污染治理设施的建设与维护、环保技术的研发与应用、环境监测以及员工培训等。

三、环境管理体系的实施与运行

（一）资源、职责与沟通

企业应明确各部门和岗位在环境管理方面的职责、权限和沟通渠道。高层管理者应指定一名或多名管理者代表，赋予其在环境管理体系方面的职责和权限，确保体系的有效建立、实施和保持。

建立有效的内外部沟通机制至关重要。内部沟通确保环境管理信息在各层级、各部门之间顺畅传递，促进全员参与。外部沟通则涉及与政府监管部门、社区居民、上下游合作伙伴、公众等相关方就环境绩效、环境事件等进行信息交流，以获取理解、支持，并回应关切。

（二）运行控制

针对识别出的重要环境因素和相关的法律法规要求，企业应建立并实施运行控制程序。这包括制定操作规程、工艺参数、作业指导书等，以确保在正常运行条件下，环境影