新形势下的国际工程项目风险管控问题研究.docxVIP

近年来，国际工程市场大环境伴随新的全球地缘政治格局发生了广泛而深刻的演变。因此，结合当前国际新形势对国际工程具体项目进行有针对性的风险研判和风险管控，其作用和意义尤为重大。本文结合近期海外工程实践案例及最新时政与行业动态，对当前新形势下国际工程面临的各类新风险、新挑战进行相对系统的分析论述。

新形势下的国际工程市场环境研判

当前，中西方贸易摩擦频发，国际地缘政治形势更趋复杂，俄乌冲突、巴以冲突等海外局部战争持续不断，民粹主义与本土保护主义在多国抬头，全球化与逆全球化趋势交织并存，以及以新冠肺炎为代表的疫情防控难度加大等一系列不利因素，均使得国际工程承包行业面临更多不确定性，各类风险与挑战进一步凸显。

在风险评价模型中，风险值R=P×C，其中P表示风险事件发生概率，C表示风险事件造成的后果。就当前国际工程领域的最新风险形势而言，尽管P与C的具体数值难以简单量化，但可明确判断二者均较以往显著上升。这意味着国际工程总体风险值呈倍数甚至指数级增长。实践表明，国际工程风险管控应重点关注以下几个方面：首先，保障人员、材料、机械等基本施工生产要素的有效组织与调配，涵盖设备与材料的采购及物流风险；其次，确保项目资金状况安全可控，包括汇率波动、资金汇回等风险；第三，加强属地公司作为项目执行主体的依法合规治理与运营。

下文将围绕上述风险维度展开具体论述。

风险识别与分析

一、采购风险

近年来，不断有中国承包商或其关联企业被美国列入实体清单，同时又有大量中国施工企业在被美国制裁的国家或区域（伊朗、缅甸、古巴等）从事工程承包业务，以上情形均有可能在工程机械或大宗材料采购方面直接或间接地面临各类供应链受限问题及相关风险。

对于承包商被美国列入实体清单的情况，按照美国《出口管理条例》及长臂管辖原则，承包商无法采购美国受管制商品、技术、软件，包括含美国成分的产品。因此，工程机械、工程材料及工程软件整体或部分在美国生产的，按照现行政策将无法采购；原本已签订采购或服务合同的，后续可能面临供货方或服务提供方违约，且因政策不可抗力难以追诉损失。有些承包商虽未被直接列入实体清单但其关联企业被列入，面临的风险则在于，供应方可能评估后认为承包商未来被列入实体清单而风险增大，因而不愿再合作；具体风险事件在于，原本已签署供货或服务合同的，可能面临供应方违约、断供；即使当前愿意合作并签署供货、服务合同，后期在更强的政策压力下也会有违约风险。

对于在美国制裁国家从事工程业务的情况，承包商可能因此无法采购美国受管制商品、技术、软件，以及获取含美国成分的产品；如承包商违反以上政策或“自作聪明”地绕开直供，选择从第三国、第三方采购美国产品，一方面可能受到美国制裁，另一方面随时可能被供应方违约。

二、物流风险

受当前世界局部地区战争、武装冲突、意外事件等影响，国际工程设备和材料的运输在某些重要节点或关键路线上的运输有被打断的风险。与此同时，国际工程全球供应链具有相对脆弱性，某些情况下重要运输线路被迫中断持续时间较长，甚至会严重影响到国际运输的价格和实效，进而波及工程成本上升。

在海运方面，“亚丁湾-红海-苏伊士运河”以及巴拿马运河是两大航运咽喉要道。对于前者，近年来由于巴以冲突及胡塞武装袭击、索马里海盗频繁活动、苏伊士运河通航阻塞事故等风险因素的持续存在，造成部分亚欧航线航程与成本双双增加，国际工程物资运费和保费飙升。对于后者，由于受到美国政府近年来主张“收回”巴拿马运河主权的影响，以及美军在任何时候都享受优先通行权的运营干扰，导致该运河停运或中断的风险增大；该运河承载全球约5%货运，一旦关闭，船只将被迫绕行南美合恩角，航程增加逾1.1万公里，运输时间和成本大幅上升，引发国际工程物流成本上涨。

在铁路运输方面，中欧班列逐年承载了越来越大的运量，但其途经的诸多北约国家则成为当前重大风险点。2025年9月，在俄罗斯-白俄罗斯联合军演及其与北约国家的地缘政治冲突影响下，中欧班列因波兰边境关闭而中断13天，因受季节、作业量等方面的限制，其他探索中的新航线无法完全替代原中欧班列的作用，该线路未来仍然存在因类似事件遭到关闭的风险；企业物流被迫紧急转向海运或空运，直接推高工程物流成本20%—30%。

在航空运输方面，航线途经战争国家领空构成重大风险。俄乌战争引发的俄罗斯与欧美冲突，导致2022年2月至今俄罗斯与欧美各国互相关闭领空，欧亚间最经济的北极/西伯利亚航线被迫中断，引发部分航线被迫关闭、航班绕行南线引起航空物流成本上升，国际工程关键设备、部件或资料的空运成本上升。

此外，海外工程货物清关作为关键的物流环节同样存在风险。例如，根据2023年米莱政府上任前的政策，在阿根廷海关进行施工机械及其备件的清关一般需要5—10个月，某些甚至无限期拖延，对工程施工造成延误。米莱总统任期中虽然提出要改善海关