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职业病防治法学习体会

十一届全国大常委员会第二十四次会议于2011年12月31日审议通过了关于修改《职业病防治法》的决定，并于当日实施。修改后的《职业病防治法》进一步明确了用人单位的主体责任和监管部门的监管职责，从法律上明确了安监部门的执法主体地位。《职业病防治法》的修改，对推进职业病防治工作，维护职工安全健康权益，促进经济社会和谐发展具有重要意义。这次是修正，虽然修改的内容不大，但也涉及60多条，重点修改45处。修改后的《职业病防治法》共七章九十条，比原法增加了十一条。根据安排，今天大家一起来学习《职业病防治法》。主要从五个方面来学习：

一、从整体上把握《职业病防治法》修改的重大意义

原《职业病防治法》自2002年5月1日起施行。应当说，原有的各项制度，特别是职业病预防和职业病待遇保障制度，总体是科学、可行的。该法施行九年来，对遏制职业病高发势头起到了积极作用。但是，近年来，随着经济社会的发展，职业病防治工作出现一些新情况、新问题，职业病依然高发，与职业病相关的事件时有发生，在社会上产生了不好的影响，个别的还演变成了群体性事件。这些事件暴露出部分用人单位不履行法定的职业病预防义务，职业病诊断难，职业病待遇落实难，监管体制不顺等问题突出。

这次修改，针对解决职业病防治工作中遇到的突出问题，围绕“建立用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的机制”，进一步完善了多项法律制度。其意义主要体现在以下几点：

（一）加强了各级政府对职业病防治工作的领导，强化了政府防治职业病的法定责任。修改后的《职业病防治法》第十条第二款明确规定，县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的职业病防治工作，建立健全职业病防治工作体制、机制，统一领导、指挥职业卫生突发事件应对工作；加强职业病防治能力建设和服务体系建设，完善、落实职业病防治工作责任制(这是原第9条中增加的一款)。与此相对应，在法律责任一章的第八十五条第一款规定，县级以上地方人民政府在职业病防治工作中未依法履行职责，本行政区域出现重大职业病危害事故、造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过直至开除的处分（这也是新增家的内容）。

（二）理顺了职业病防治监管体制。修改后的《职业病防治法》围绕职业病的防、治、保三个主要环节，明确了有关部门的监管职责，理顺了监管体制。防，即职业病的预防工作，以安监部门为主负责；治，即职业病诊断和治疗，以

控制和消除职业病危害。规定产生职业病危害的用人单位的设立，必须符合职业卫生要求，并鼓励和支持用采用有利于防治职业病和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备、新材料。特别是新增加了设备要求，拓宽了从源头控制的途径。

（三）突出了职业病危害防治重点。修改后的职业病防治法第20条规定：“国家对从事放射性、高毒、高危粉尘等作业实行特殊管理。具体管理办法由国务院制定。”在原来18条的基础上增加对从事高危粉尘作业实行特殊管理的规定，突出了职业病危害防治重点。

（四）强化了现场监督检查。修改后的《职业病防治法》规定，安监部门对用人单位职业病防治工作实施监督检查。相关规定有27条（24条职责，3条法律责任），在条文中明确安监部门要求的有51处，用职业卫生监督管理部门统称的还有7处。主要体现在对作业场所的监督检查上，并赋予了若干职权。如安监部门履行监督检查职责时，有权进入被检查单位和职业病危害现场，了解情况，调查取证；查阅或者复制与违反职业病防治法律、法规的行为有关的资料和采集样品；责令违反职业病防治法律、法规的单位和个人停止违法行为。用人单位发生职业病危害事故或者有证据证明危害状态可能导致职业病危害事故发生时，安监部门可以责令暂停导致职业病危害事故的作业等等。

以上可以看出，修改后的《职业病防治法》加强了职业病的源头预防和控制，强化了用人单位的责任，赋予了安监部门在职业病预防监督检查等方面的重要职责。因此，安监工作的任务更重了，责任更大了。

三、职业病防治与安全生产事故控制在立法背景和切入点上的不同

仅列几种。请大家注意对比学习和研究。

1、生产事故与职业病存在时效上的剪刀差

我国安全生产事故连续10年双下降。职业病人不仅总量大，而且报告职业病例呈连年上升趋势，据卫生部统计，2009年比2008年增加32%，2010年比2009年增加50%。与此同时，我国职业危害范围广，接触危害劳动者人数众多，群体性职业病事件时有发生，引起国内国际社会各界的广泛关注。从我省看，据省卫生厅提供的数据，2003年至2009年，每年报告新发职业病增长速度超过10%。

2、现场效应与累积效应

安全生产事故往往是误操作、麻疲大意造成的。一次性损害大，往往造成人员死亡，甚至多人死亡。具有震惊效应，一下子引起政府、社会的关注