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全面实施预算绩效管理实施细则(试行)

一、总则

（一）目的与依据

为了优化财政资源配置、提升公共服务质量，全面推进预算绩效管理工作，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》以及相关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本实施细则。

（二）适用范围

本实施细则适用于本地区各级政府、各部门、各单位的所有财政性资金，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算以及涉及财政资金的政府和社会资本合作（PPP）项目、政府购买服务等。

（三）基本原则

1.全方位覆盖：将预算绩效管理贯穿于政府预算管理的全过程，涵盖所有财政资金和部门单位，从宏观政策、项目实施到微观资金使用，实现预算绩效管理的全覆盖。

2.全过程管理：对预算编制、执行、监督和评价等各个环节进行绩效管理，建立事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价以及结果应用的闭环管理体系。

3.绩效导向：以绩效为核心，将绩效目标作为预算安排的重要依据，强化绩效评价结果在预算调整、政策调整、资金分配等方面的应用，提高财政资源配置效率和使用效益。

4.公开透明：建立健全绩效信息公开机制，依法依规公开绩效目标、绩效评价结果等信息，接受社会监督，提高预算绩效管理的透明度和公信力。

5.权责对等：明确各部门、各单位的预算绩效管理职责，建立健全责任追究制度，做到谁使用资金、谁负责绩效。

二、管理职责

（一）财政部门职责

1.研究制定本地区预算绩效管理政策制度和办法，组织、指导、监督本地区预算绩效管理工作。

2.审核部门预算绩效目标和绩效指标，会同有关部门做好事前绩效评估工作。

3.对预算执行情况进行绩效监控，督促各部门、各单位做好绩效监控工作。

4.组织开展重点绩效评价工作，对部门绩效自评工作进行抽查复核。

5.建立健全绩效评价结果反馈和应用机制，将绩效评价结果作为预算安排、政策调整、部门考核等的重要依据。

6.建立和完善预算绩效管理信息系统，加强预算绩效管理信息化建设。

（二）部门和单位职责

1.负责本部门、本单位预算绩效管理工作，制定本部门、本单位预算绩效管理办法和工作流程。

2.组织开展本部门、本单位预算绩效目标设定、绩效自评、绩效监控等工作，并对绩效评价结果负责。

3.配合财政部门开展事前绩效评估、重点绩效评价等工作，提供相关资料和数据。

4.根据绩效评价结果，及时整改存在的问题，完善管理制度，提高预算资金使用效益。

5.按照规定公开本部门、本单位预算绩效信息，接受社会监督。

三、绩效目标管理

（一）绩效目标设定

1.各部门、各单位在编制年度预算时，应当按照“谁申请资金，谁设定目标”的原则，根据本部门、本单位的职能职责和年度工作任务，设定明确、具体、可衡量、可实现、有时限的绩效目标。

2.绩效目标应当包括总体目标和绩效指标。总体目标是指预算资金计划在一定期限内达到的总体产出和效果；绩效指标是对总体目标的细化和量化，包括产出指标、效益指标和满意度指标等。

3.绩效目标和绩效指标应当与预算资金的使用方向、范围和数额相匹配，具有可操作性和可考核性。

（二）绩效目标审核

1.财政部门对部门和单位报送的绩效目标进行审核，重点审核绩效目标的完整性、相关性、适当性和可行性等。

2.对于绩效目标不符合要求的，财政部门应当要求部门和单位进行调整和修改，经审核通过后，方可进入预算编制流程。

（三）绩效目标批复与调整

1.经同级人民代表大会批准的预算，财政部门在批复部门预算时，应当一并批复绩效目标。

2.绩效目标一经批复，原则上不得调整。确需调整的，应当按照规定的程序和要求进行调整，并报财政部门备案。

四、事前绩效评估

（一）评估范围

对新出台重大政策、项目，以及延续性项目中预算资金规模较大或者专业技术复杂的项目，应当开展事前绩效评估。

（二）评估内容

1.立项必要性：评估政策、项目设立的依据是否充分，是否与国家和地方有关政策、规划相契合，是否符合公共财政支持方向和重点。

2.投入经济性：评估政策、项目所需资金规模是否合理，资金来源是否可靠，成本效益是否匹配。

3.绩效目标合理性：评估绩效目标是否明确、具体、可衡量，是否与政策、项目的实施内容和预期效果相匹配。

4.实施方案可行性：评估政策、项目的实施方案是否科学合理，是否具有可操作性，实施条件是否具备。

5.风险可控性：评估政策、项目实施过程中可能面临的风险，以及是否有相应的风险应对措施。

（三）评估主体与方式

1.事前绩效评估由财政部门和部门（单位）根据需要组织开展。财政部门可以委托第三方机构或组织专家进行评估，部门（单位）可以自行组织评估。

2.评估方式包括资料收集、实地调