国家基本比例尺地图编绘规范 第4部分：15000 110000地形图编绘规范标准立项修订与发展报告.docxVIP

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《国家基本比例尺地图编绘规范第4部分：1:50001:10000地形图编绘规范》立项与发展研究报告

DevelopmentReportontheEstablishmentof“SpecificationsfortheCompilationofNationalFundamentalScaleMaps—Part4:SpecificationsforCompilationof1:5000and1:10000TopographicMaps”

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摘要

本报告旨在系统阐述《国家基本比例尺地图编绘规范第4部分：1:50001:10000地形图编绘规范》国家标准的立项背景、核心目的、重要意义、适用范围及主要技术内容。随着我国城市化进程的加速、数字中国与智慧城市建设的深入推进，基础地理信息数据的现势性、一致性与高效更新能力已成为支撑国家治理体系和治理能力现代化的关键。1:5000和1:10000比例尺地形图作为省级基础测绘的核心成果，在国家基础地理信息数据库更新体系中扮演着“承上启下”的战略枢纽角色。然而，长期以来，该比例尺地形图的编绘工作缺乏统一的国家标准，各地技术方法与指标各异，制约了全国基础测绘数据的协同更新与共享应用。本标准的立项，旨在填补这一空白，通过规范基于更大比例尺地形图（如1:500、1:1000）进行缩编的技术流程、综合指标与方法，推动形成自动化、智能化的地图综合技术体系。报告详细分析了标准制定的紧迫性、对节约测绘成本、提升生产效率、实现多尺度数据联动更新的深远意义，并概述了标准的主要技术框架。结论部分展望了本标准与GB/T12343系列标准的协同修订，将共同构建完整的国家基本比例尺地形图动态编绘技术体系，为新时期基础测绘的高质量发展提供坚实的技术支撑。

关键词：国家基本比例尺地形图；1:50001:10000；地图编绘规范；制图综合；基础测绘；数据联动更新；标准化

Keywords:NationalFundamentalScaleTopographicMap;1:5,000and1:10,000;MapCompilationSpecifications;CartographicGeneralization;FundamentalSurveyingandMapping;DataLinkageUpdate;Standardization

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正文

一、立项背景与目的意义

地形图作为以规定符号、按一定比例尺精确表示地表自然地理要素与人工设施空间位置、形态及属性的平面图件，是测绘成果服务于国民经济建设、社会发展、国防安全与科学研究的最基础、最重要的表现形式。其编制水平直接反映了一个国家在地理空间信息管理、资源环境认知方面的研究深度，也是开展国际地理信息交流与合作的重要工具。

当前，我国正处于新型城镇化与高质量发展的关键阶段。城市规模的扩张与基础设施的快速建设，对城市基础测绘的现势性与精度提出了更高要求。在此背景下，覆盖城市建成区的1:500、1:1000、1:2000等大比例尺地形图已日趋完善，它们以其更新周期短、地物信息详尽的特点，为城市的规划、设计、建设与管理提供了精细化的空间基底。

1:5000和1:10000比例尺地形图属于省级基础测绘的法定职责范畴，在国家基础地理信息数据库的更新链条中发挥着不可替代的“承上启下”核心作用。具体而言，它们既可以作为已有大比例尺城市地形图通过科学编绘（缩编）而生成的派生成果，有效利用现有数据资产；同时，其本身又是进一步缩编生成1:25000、1:50000乃至更小比例尺国家基本比例尺地形图的权威数据源。这种数据派生关系，构成了国家多尺度基础地理信息数据库联动更新的技术基础。

随着“全国一盘棋”的基础测绘国家、省、市县三级协同更新机制逐步建立健全，系统性地研究与构建新时代背景下的地形图更新技术体系变得尤为迫切。核心任务在于探索并标准化上下联动的数据交互技术，打通不同比例尺数据之间的语义与几何通道，开展体系化、规范化的制图编绘工作。特别是需要建立在大数据与人工智能环境下，由知识规则驱动的、从大比例尺地形图自动/半自动综合缩编为小比例尺地形图的技术方法，并将“分工采集、联动更新、逐级综合（聚集）”这一现代基础测绘工作原则，以国家标准的形式予以固化与推广。

审视我国现行地形图编绘国家标准体系，GB/T12343《国家基本比例尺地图编绘规范》系列已发布了针对1:25000至1:1000000中、小比例尺地形图的3个部分。然而，对于衔接城市大比例尺测绘与省级基础测绘的1:5000、1:10000地形图编绘工作，长期缺乏统一的国家级技术规范。尽管全国大部分城市事实上均已开展此项工