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2026年农村土地制度改革创新报告

一、改革背景与意义

1.1时代发展需求

（1）随着我国城镇化进程深入推进，2022年常住人口城镇化率已达65.22%，城乡人口结构发生深刻变化，大量农村劳动力向城镇转移，导致农村土地“谁来种、怎么种”的问题日益凸显。我注意到，在东部沿海地区，部分村庄土地撂荒率超过15%，而中西部丘陵山区因地块零散、机械化程度低，土地产出效率仅为规模化经营区域的60%左右。与此同时，城乡居民消费升级对绿色有机农产品、乡村休闲旅游的需求持续增长，2023年全国休闲农业接待游客超30亿人次，土地作为农村最核心的生产要素，其资源配置方式已无法适应现代农业发展和乡村产业融合