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我国地方政府全面质量管理：体系构建与实践探索

一、引言

1.1研究背景与意义

在社会经济不断发展的进程中，地方政府作为国家治理体系的重要组成部分，承担着提供公共服务、促进经济发展、维护社会稳定等关键职责。随着公众对美好生活的向往愈发强烈，对公共服务的质量与效率提出了更高要求，如何提升地方政府管理水平和服务质量成为亟待解决的重要课题。全面质量管理作为一种科学、系统的管理理念与方法，强调全员参与、全过程控制、全方位覆盖，以持续改进和满足顾客需求为核心目标，已在企业等领域取得显著成效。将全面质量管理引入地方政府管理，对于提升公共服务质量、优化政府管理流程、增强政府公信力和执行力、促进社会和谐发展具有关键作用。

从理论层面来看，深入研究地方政府全面质量管理，有助于丰富公共管理理论体系，拓展全面质量管理的应用领域，为地方政府管理创新提供新的理论支撑和研究视角。从实践角度出发，通过对地方政府全面质量管理的研究，能够为地方政府提供切实可行的管理模式和操作方法，助力地方政府发现管理过程中存在的问题与不足，针对性地制定改进措施，从而提高公共服务供给的精准性和有效性，增强公众的满意度和获得感，推动地方经济社会高质量发展。

1.2国内外研究综述

国外对于地方政府全面质量管理的研究起步较早，自20世纪80年代起，随着新公共管理运动的兴起，全面质量管理理念开始被引入政府管理领域。美国、英国、日本等发达国家率先开展实践，并取得了一定的成果。学者们围绕政府全面质量管理的内涵、原则、实施路径、效果评估等方面展开了深入研究。例如，美国学者史蒂文?科恩和罗纳德?布兰德在《政府全面质量管理》一书中，系统阐述了政府全面质量管理的理念、方法和实践案例，强调以顾客为中心、全员参与和持续改进的重要性。英国学者通过对“公民宪章”运动和“竞争求质量”运动的研究，分析了全面质量管理在提升公共服务质量和政府绩效方面的作用。

国内对地方政府全面质量管理的研究始于20世纪90年代末，随着我国行政体制改革的不断深入和服务型政府建设的推进，相关研究逐渐增多。国内学者在借鉴国外经验的基础上，结合我国国情，对地方政府全面质量管理的必要性、可行性、体系构建、实施策略等进行了探讨。一些学者通过实证研究，分析了地方政府在实施全面质量管理过程中存在的问题及原因，并提出了相应的改进建议。

然而，已有研究仍存在一些不足之处。一方面，部分研究对全面质量管理理论在地方政府管理中的适应性和特殊性探讨不够深入，缺乏针对性和可操作性的解决方案；另一方面，在研究方法上，多以理论分析和案例研究为主，实证研究相对较少，导致研究结果的普适性和可靠性有待进一步提高。此外，对于地方政府全面质量管理的动态发展和持续改进机制的研究也相对薄弱。

本文拟在已有研究的基础上，通过多维度的研究方法，深入剖析我国地方政府全面质量管理的现状、问题及成因，提出具有创新性和可操作性的对策建议，以期为地方政府提升管理水平和服务质量提供有益参考。在研究视角上，将更加关注地方政府全面质量管理的系统性和协同性，强调各部门、各环节之间的有效配合和整体优化；在研究方法上，将综合运用文献研究、案例分析、实证研究等多种方法，确保研究结果的科学性和可靠性。

1.3研究方法与思路

本文主要运用以下研究方法：

文献研究法：通过广泛查阅国内外相关文献，梳理地方政府全面质量管理的理论发展脉络、研究现状和实践经验，明确已有研究的成果与不足，为本研究提供坚实的理论基础和研究思路。

案例分析法：选取具有代表性的地方政府实施全面质量管理的案例，深入分析其实施过程、取得的成效、存在的问题及解决措施，从中总结经验教训，为其他地方政府提供借鉴。

实证研究法：运用问卷调查、访谈等方式收集数据，构建评价指标体系，对地方政府全面质量管理的实施效果进行量化评估，以客观、准确地了解地方政府全面质量管理的实际情况，为研究结论的得出提供数据支持。

研究思路如下：首先，阐述研究背景与意义，梳理国内外研究综述，明确研究方法与思路。其次，对地方政府全面质量管理的相关理论进行深入分析，包括全面质量管理的概念、原则、方法以及在地方政府管理中的应用特点和重要意义。接着，通过案例分析和实证研究，深入剖析我国地方政府全面质量管理的现状、存在的问题及原因。然后，借鉴国外先进经验，结合我国国情，提出完善我国地方政府全面质量管理的对策建议。最后，对研究内容进行总结，展望未来研究方向。

二、地方政府全面质量管理的理论基础

2.1全面质量管理的基本概念

全面质量管理（TotalQualityManagement，TQM）由美国质量管理专家费根堡姆于1961年在《全面质量管理》一书中正式提出。其定义为：一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过顾客满意和本组织所有成员及社会