《排污许可管理条例》课件.pptxVIP

《排污许可管理条例》本课件由生态环境部环境政策研究中心制作2023年10月作者：

课程导言与目标学习目的掌握《排污许可管理条例》核心内容及实施要点了解排污单位的主要责任与义务熟悉许可证申请、变更及执行全流程预期成果能够指导企业合规排污运营提升环境监管效能促进生态环境质量持续改善

排污许可制度的历史沿革1初步探索阶段(1988-2007)《水污染防治法》首次提出排污许可证制度2局部实践阶段(2007-2016)各地方开展试点，体系不统一3全面改革阶段(2016-至今)国家统一部署，建立一证式管理

制度背景与出台意义环境问题现状工业污染源管理分散，监管效率低下部分地区环境质量改善进展缓慢污染物排放总量仍然较大国家政策背景落实绿水青山就是金山银山理念推进生态文明建设的制度保障实现高质量发展的环境基础制度创新意义固定污染源一证式管理将环境责任落实到排污单位为精准治污提供法律依据

条例制定的法律依据《排污许可管理条例》国务院令第736号《环境保护法》《大气污染防治法》等法律上位法授权与支持《宪法》国家保护环境的基础

条例颁布及实施时间节点2020年12月9日国务院第119次常务会议通过《排污许可管理条例》2021年1月24日国务院正式发布条例2021年3月1日《排污许可管理条例》正式实施

条例结构总体介绍第一章总则基本原则与适用范围第二章申请与审批许可流程与要求第三章排污管理排污单位主要责任第四章监督检查执法与监管制度第五、六章法律责任与附则违法处罚与实施细则

排污许可的法律定义法律定义排污许可是指依法核发排污许可证的行政许可行为排污单位企业事业单位和其他生产经营者排污设施产生、收集、贮存、处理、排放污染物的设施许可证效力排污许可证是排污单位合法排污的唯一凭证

排污许可管理的基本原则环境有偿使用排放污染物需通过法定程序获得许可主体责任明确排污单位对污染防治承担主要责任公开透明信息公开与社会监督相结合简政放权依法分类管理，提高审批效率

排污单位分类概述重点管理单位污染物产生量大、排放量高的企业覆盖火电、钢铁、水泥等高污染行业要求最严格，管理最全面约占排污单位总数的30%简化管理单位污染物产生量较小、环境风险较低的企业覆盖轻工、服务业等低污染行业适用简化程序，减轻企业负担约占排污单位总数的70%

许可范围与适用对象78%大气污染物覆盖二氧化硫、氮氧化物等主要污染物82%水污染物覆盖化学需氧量、氨氮等水环境污染物65%固体废物覆盖工业固废、危险废物等

许可事项具体内容排放口设置数量、位置及规范要求污染物种类大气、水、噪声、固废等排放限值浓度限值及总量控制指标监测要求自行监测频次及方法

申请条件及基本流程准备申请收集材料，填写申请表提交申请通过全国排污许可证管理信息平台技术审核环保部门审查材料真实性与合规性核发证书审核通过后发放排污许可证

许可文件的主要内容基本信息单位名称、地址、法定代表人、生产规模排放口信息数量、位置、排放方式、排放去向污染物种类主要污染物及特征污染物名称排放限值浓度限值、排放量限值管理要求自行监测、记录、台账、报告等有效期限通常为五年，特殊情况可适当缩短

电子排污许可证全国统一平台建立集中管理的信息系统实现申请、审核、监管一体化数据实时监控监测数据自动上传异常排放自动预警电子化监管电子证照与纸质证照具有同等效力支持移动执法和远程监督

许可证延续、变更与注销延续申请有效期届满前三十个工作日申请未及时申请视为新申请变更申请主要包括名称、法人、生产工艺等变化应当在变更前提出申请注销情形排污单位依法终止，或者排污许可证有效期届满未申请延续或延续申请未被批准

审批机关与责任分工生态环境部制定全国统一规范省级生态环境部门监督指导与重大项目审批市级生态环境部门重点管理类企业审批县级生态环境部门简化管理类企业审批

受理、审查、决定程序详解

公众参与和信息公开信息公开范围排污许可证申请、审核、发放及执行情况污染物排放数据及环境影响公众参与方式公示期间提出意见和建议通过举报平台反映问题查询渠道全国排污许可证管理信息平台各级生态环境部门官方网站

排污单位的法律责任依法持证排污应当依法取得排污许可证，按证排污污染控制责任采取措施防治污染，确保达标排放如实记录义务建立台账，如实记录污染物排放情况报告义务按时提交执行报告，及时报告异常情况

运营期间的自查与台账管理台账记录要求记录内容包括生产信息、污染治理设施运行情况污染物排放浓度和排放量等自行监测按照技术规范开展监测保存原始监测记录和监测报告数据报送通过全国排污许可证管理信息平台报送确保数据真实、准确、完整

排污许可证的年度执行报告基本情况污染防治设施运行自行监测情况台账记录情况实际排放情况信息公开情况

执法检查与监督管理日常监管定期巡查与抽查污染源在线监控排污许可台账审核专项执法针