房产税改革讨论综述：功能与影响分析.pdfVIP

流转税类。只有营业税1种税，营业税通常是在租

售中，按照取得的租售收入或者营业收入征收的

资源税类。仅城镇土地使用税1种

财产税类。包括税

行为税类。包括印花税、契税2种税

特定目的税类。包括城市建设税、教育费附加、耕地占用税和土地4种税

当前革讨论之综述

一、当前革讨论的背景

税，顾名思义，是以为征税对象向人征收的一种税，属于保有环节

的税种，是一种财产税。

我国现行的税始于1986年。正式发布《人民税暂行条例》，

适用于国内单位和个人。计税方法有两种：一是按照房屋原值一次减除10~30%后乘以1.2%计

算缴纳，也称从价计征；二是出租房屋按收入的12%计算缴纳，也称从租计征。

当时，我国还没有进行住房市场化，人们普遍住的是公房，个人拥有住房的情况很

少，收入也有限，所以，对个人所有的非营业用免税。

近年来，随着住房制度不断深化和居民收入水平大幅提高，商品房市场日益活跃，

和完善税制度，对个人所有的住房恢复征收税是必要的，这既有利于调节居民

收入和分配，也有利于健全地方税体系，促进经济结构调整及土地节约集约利用，

个人合理住房消费，抑制投机性购房。

二、税及革功能分析

1、提高地方收入

是公共收入的主要形式，税作为财产税的一种，理应成为地方收入的重要

组成部分，并用来保障房建设。

地方少且征收难度大，为了完成并没有减少的，地方只有依靠土

地收益来解决问题。如进产革，对非营利性住房开征保有税，地方便可获

得大量稳定的税源收入，逐渐摆脱对土地的过度依赖。

2、调节居民收入分配，缩小社会贫富差距

国家征税的目的是利用这一公共收入对社会资源进行第二次分配，从而调整居民收入差

距，税的征收自然也具有这能。

在目前的状态下，已成为重要的杠杆，社会基本分为有多处阶层、有一处

阶层和无阶层。由于工作收入相对房价来说一般较低，房子资产往往演变成有房者

可以拥有的，长此以往贫富差距将进一步加剧。住房的税开征将会加大持房者

的税负成本，抑制投资投机性购房者的需求，使得真正的刚性需求者买到，缩小社

会贫富差距。

3、影响住房供求关系

税将增加持有者的持有成本，自住型、投资型购房者都会谨慎、合理地选择购

房面积、地点和购房的时间。

“税增加了持有成本，会使投机性