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村两委成员商议商品地承包发言稿

同志们：

今天把大家召集起来，主要是围绕咱们村商品地承包的事开个碰头会。这次涉及的127亩商品地，分布在东岗、西洼、南坡三个片区，其中东岗58亩是水浇地，西洼32亩是坡地，南坡37亩靠近村道。目前这三片地的承包合同都将在今年10月30日到期，咱们得提前谋划，确保平稳过渡。刚才我简单说了基本情况，接下来咱们逐项分析，把问题摆出来，把方案定扎实。

先说说当前的问题。首先是现有承包模式的局限性。这三片地过去都是分户承包，东岗片区有11户承包，西洼8户，南坡9户，总共28户。分户经营导致三个问题：一是种植结构混乱，东岗去年有7户种玉米、3户种花生、1户种西瓜，灌溉管道被反复改动，去年夏天还因为分水闹了矛盾；二是基础设施老化，西洼的排水沟还是2008年修的，去年雨季塌方了3处，承包户各自修各自的段，结果中间接口没对接上，反而淹了半亩地；三是收益偏低，现在的承包费是每亩每年300元，周边李庄村的水浇地能到450元，咱们的价格明显低于市场价，村集体每年少收1.8万。

其次是合同条款的漏洞。翻了翻旧合同，发现两个大问题：第一，对种植用途限制模糊，只写了“种植农作物”，没明确不能种树、不能挖塘，南坡那片地去年有户承包户偷偷种了桃树，说是“经济作物”，咱们去制止，他拿合同说事，最后只能协商让他补了500元违约金，但地已经毁了一部分；第二，对违约处理没细化，比如撂荒问题，合同里写“不得撂荒，否则收回”，但去年西洼有户承包户外出打工，地荒了半年，咱们去交涉，他说“我没撂荒，只是晚种”，最后只能减免他20%承包费了事，村集体吃了哑巴亏。

再看村民的实际诉求。上周我和老支书、妇女主任跑了20多户村民，收集了三类意见：一类是想自己承包的，尤其是东岗片区，有5户村民觉得“地是集体的，咱自己种更踏实”，但他们担心“要是包给大户，咱没地种了咋办”；二类是支持集中承包的，比如三组的王大哥说“分户种不赚钱，包给合作社统一管，能修路、能打井，咱们还能去打工”；三类是担心利益受损的，比如西洼的张婶说“承包费涨了是好事，但钱咋分？会不会被挪用？”，还有人问“要是承包方跑路了，地荒了谁负责？”。这些问题都得在方案里给村民一个明确说法。

接下来重点讨论新的承包方案。我先抛个初步思路，大家一起补漏。

第一，明确承包方式：以公开招标为主，兼顾村民优先权。考虑到要提高收益、引入规模化经营，建议整体打包招标，但得给本村村民留通道。具体来说：东岗58亩水浇地、西洼32亩坡地、南坡37亩沿路地作为三个标的分开招标（因为地块条件差异大，统一打包可能压低价格），每个标的设置“本村村民组内优先”环节——先面向本片区村民组公开报名，若报名人数超过1人，组织组内竞价；若无人报名或报名不足，再面向全村村民；全村村民报名不足，最后面向外部主体（合作社、农业企业等）。这样既保障了村民的优先承包权，又避免“内部低价垄断”。

第二，合理确定承包期限和价格。期限方面，参考《农村土地承包法》和周边经验，建议水浇地（东岗）承包期10年，坡地（西洼）8年，沿路地（南坡）12年（因为沿路地适合建大棚或仓储，需要更长投资周期）。价格方面，得做市场调研：东岗水浇地，咱问了李庄村，他们去年招标的水浇地是每亩每年480元，咱们的地离村更近，灌溉条件差不多，建议底价定500元；西洼坡地，隔壁赵村的坡地招标价是280元，咱们的地土层更厚，建议底价300元；南坡沿路地，因为靠近村道，运输方便，王集村类似地块去年拍到了550元，咱们建议底价520元。底价要经村民代表大会通过，避免“暗箱操作”。

第三，严格设定承包条件。这是关键，不能“一包了之”。一是用途管制：东岗水浇地必须用于种植粮食或高效经济作物（如蔬菜、中药材），禁止种树、挖塘；西洼坡地鼓励发展林果或耐旱作物，允许套种，但坡度25度以上的区域必须做水土保持；南坡沿路地可以建临时仓储（需审批），但建筑面积不得超过地块的5%，且承包期结束后必须拆除、恢复耕地。二是投入要求：承包方需承诺在承包期前3年投入基础设施——东岗要修150米灌溉管道（村集体补贴30%），西洼要加固200米排水沟（村集体出设计，承包方出钱），南坡要硬化50米生产路（村集体协调砂石料）。三是履约保障：承包方需缴纳履约保证金，东岗每亩500元（合计2.9万），西洼每亩300元（合计0.96万），南坡每亩600元（合计2.22万），保证金存进村集体账户，由镇农经站监管，承包期内无违约行为，到期后退还。

第四，规范收益分配和监督机制。承包费怎么用，村民最关心。建议拿出60%用于村民分红（按人口分配），20%作为村集体公益金（用于修路、修井等公共事务），20%作为风险基金（应对承包方违约、自然灾害等）。分红名单要提前公示7天，接受村民监督。监督方