超越对抗：实现南海合作的路径探索.pptxVIP

超越对抗：

实现南海合作的路径探索

目录

摘要··························01

前言：做好南海合作的大文章················04

第一章现状评估：南海合作的机遇与挑战··········07

一、推进合作符合南海沿岸国的根本利益·········08

二、影响南海合作的域内外因素·············12

第二章路径切入：基于信任的区域多边主义·········15

一、信任缺失影响南海合作···············16

二、建构“信任基础设施”···············17

三、走向区域多边主义·················19

第三章合作场景（一）：海洋环境保护···········22

一、气候变化冲击下的海洋环境·············23

二、海洋环境保护合作的三维路径············26

第四章合作场景（二）：跨国犯罪治理···········29

一、南海跨国犯罪的趋势与挑战·············30

二、推进跨国犯罪治理的立体方案············32

结语：以务实精神建构南海命运共同体············35

摘要

在一些域内外势力的操纵之下，南海一直被形容为地缘政治热点，主权争端成为

关键词。但事实上，与世界上许多有领土争议的地区相比，南海的总体形势是稳定的，沿岸各国在资源开发、航道安全治理、海洋环境保护、渔业资源利用、防灾救灾等方面有着突出的共同利益。特别是要看到，在美国特朗普政府在全球范围内搞关税霸凌、战略“收缩”的今天，中国与东盟国家都致力于捍卫自由、开放的贸易体制与经济全球化进程，在强化区域合作方面有着紧迫的需要。南海作为中国与东盟之间甚至更大地理范围内的海上联接枢纽，既应该也可能成为区域合作的关键组成部分，南海合作成为值得深入探索的课题。

报告客观分析了南海合作面临的机遇与挑战。当前，南海及其沿岸国涉及到的如下问题急需通过国际合作来解决：南海航道面临多重安全挑战，推进航道安全治理势在必行；南海渔业资源衰竭现象相当严重，沿岸各国期待促进海洋经济可持续发展；部分声索国希望开发新油气井满足国内经济强劲复苏需要，合作解决问题可成为“综合次优选择”。特别是需要指出的是，随着近年来中国塑造海上形势、提供公共服务和产品能力的提升，其他南海沿岸国家不得不慎重权衡过往单方面措施利弊得失，重新评估开展双多边海上合作的意义，从而为南海合作提供了新的契机。影响南海合作的域内外因素包括：部分声索国不愿放弃单方面在争议区开发资源的企图，一直试图在断续线内油气富集区开展勘探和开采活动；一些南海声索国将所谓南海仲裁裁决奉为“圭臬”，使得相关方务实应对南海争议的努力容易走进“死胡同”；部分域外势力可能持续干扰中国与东盟国家的海洋安全合作。总体而言，当前推进南海合作困难很大，但从长远来

摘要

超越对抗：实现南海合作的路径探

01

看合作符合所有沿岸国的根本利益。

为了从根本上推动南海合作获得持久动力，本报告了提出了基于信任的区域多边主义主张。由于长期历史叙事与国家身份政治的叠加，南海沿岸国在多边合作框架层面和双边间的政治、安全、法律和社会认知层面都存在诸多摩擦，导致“互不信任—误判—冲突—再互不信任”的负面闭环，成为由结构性、心理性与机制性因素交织形成的复合性困局。为破除这一困局，我们建议构建以事实共享、透明沟通与可验证信息为基础的“事实导向型沟通基础设施”（Fact-OrientedCommunicationInfrastructure,FOCI），其内涵包括：在制度层面：建立多层次合作治理架构；在社会层面：构建多元主体的信任共同体；在技术层面：构建信息互通与数据验证平台。作为一种旨在凝聚多方共识、降低误判、重建信任的新型合作机制，FOCI建议应遵循渐进性、包容性和可验证性等三个基本原则。以信任为基础，中国与东盟国家可在“区域多边主义”原则指导下，从经济、环境和海洋安全三大领域入手，构建南海沿岸国合作机制，对政府间磋商协调机制、海上合作具体项目及建立保障措施及监督执行机制等其他事项作出安排。

为了具体分析南海合作的价值以及呈现可能的场景，本报告专门选取了海洋环境保护和跨国犯罪治理两个议题加以阐述。

海洋环境保护是南海合作的优先领域。在气候变化的冲击之下，南海正在面临多个层面的协同退化：在物理环境层面，南海已成为全球海洋升温的“放大器”；在化学环境层面，酸化与低氧化形成“双重胁迫”；在生态系统层面，某些关键物种与栖息地一度逼近崩溃临界点。尽管面临上述严峻挑战，南海海洋环境保护仍然存在明显的合作赤字：缺乏区域性法律框架作为治理依据；治理责任