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建立三项制度促进侦防一体化机制建设方案

为推动侦查与防范工作深度融合，破解传统重打击轻预防的结构性矛盾，现围绕情报共享、协作联动、考核评价三项核心制度，构建侦防一体化机制，具体实施方案如下：

一、建立情报共享全周期管理制度，打通侦防数据壁垒

（一）规范基础信息采集标准。制定覆盖人口、场所、案件、物品四大类的基础信息采集清单，明确23项必采字段（如流动人口居住轨迹、重点场所安防设备状态、涉诈案件资金流向等），统一数据格式（采用国家公共安全行业标准GA/T），设定动态更新规则（人口信息实时更新、场所信息每月核查、案件信息24小时内录入）。建立信息质量责任追溯机制，对漏采、错采信息的采集主体按季度通报，连续两次通报的纳入年度考核扣分项。

（二）建设跨部门情报融合平台。依托大数据中心搭建侦防一体化情报平台，接入公安、市场监管、金融、通信、交通5个部门的12类业务系统数据，设置基础信息库风险预警池案例知识库三大功能模块。平台配置智能关联分析引擎，可自动关联人员、场所、资金、通信等多维度数据，生成人物关系图谱时空轨迹热力图风险等级评估表等可视化分析产品。明确平台访问权限分级管理规则（普通民警可查询基础信息，部门负责人可调用分析工具，分管领导可查看全量数据），建立数据使用日志留痕制度，确保数据安全可控。

（三）完善情报共享流转机制。制定《侦防情报共享目录》，明确10类可共享情报（如涉稳风险预警、新型犯罪手法、重点人员动态）和5类限制共享情报（涉及国家秘密、个人隐私的敏感信息）。建立需求发起-审核确认-数据推送-反馈评价的闭环流程：需求部门通过平台提交《情报需求单》，注明用途和范围；情报中心48小时内完成合规性审查，符合条件的通过平台加密推送；需求部门接收后72小时内反馈使用效果，未及时反馈的暂停下次申请权限。每季度召开情报共享联席会议，分析共享效率（目标为响应时效≤48小时、准确率≥90%），动态调整共享目录和流程。

二、构建协作联动全场景运行机制，强化侦防协同效能

（一）建立分级分类联动响应体系。针对不同风险等级事件，设置三级联动响应机制：一级响应（重大突发案事件）由分管领导牵头，1小时内召集刑侦、治安、网安、派出所等部门成立联合工作组，同步开展现场勘查、线索摸排、网络溯源；二级响应（区域性治安热点）由业务部门负责人主导，24小时内组织相关警种和社区力量，制定一区域一方案整治计划；三级响应（新型犯罪苗头）由情报中心发起，3个工作日内协调技术专家、行业代表召开研判会，形成防范指引和打击策略。明确联动任务双指派规则（同时指派责任部门和配合部门），配套《联动任务清单》（含任务内容、完成时限、质量标准），确保责任到人。

（二）创新侦防一体实战模式。在案件办理环节推行预防前置机制：刑侦部门立案后24小时内将案件基本信息推送治安、社区民警，同步开展一案双查（查犯罪事实、查防范漏洞）；破案后7个工作日内出具《防范建议书》，明确发案区域、作案手法、薄弱环节及整改建议，由治安部门督导落实。在防范工作中实行侦查嵌入机制：社区民警发现可疑线索后，可直接通过平台向刑侦部门发起线索协查申请，刑侦部门3个工作日内反馈专业研判意见；治安部门开展行业整治时，邀请刑侦专家参与方案制定，重点针对易滋生犯罪的行业漏洞提出整改标准。

（三）健全跨区域跨层级协作规则。建立1+N区域协作网络（1个市级协调中心+N个县级协作组），制定《跨区域侦防协作指引》，明确线索通报（24小时内）、证据调取（3个工作日内）、联合行动（提前48小时对接）等流程的具体要求。针对电信网络诈骗、跨境赌博等新型犯罪，建立市级主研、县级主战、社区主防的分层协作模式：市级负责梳理全国发案规律、提炼打击模型；县级负责落地核查、精准打击；社区负责宣传预警、劝阻止付。每半年组织跨区域实战演练，检验协作机制运行效果，重点考核信息传递时效（目标≤2小时）、联合行动配合度（目标≥90%）。

三、制定考核评价全维度指标体系，激发侦防内生动力

（一）构建侦查+防范+协同三维评价模型。设置3大类18项具体指标：侦查类指标（破案率、追赃挽损率、案件深挖率）占40%，重点考核打击犯罪的质量和效果；防范类指标（可防性案件发案率、预警信息准确率、群众防范知识知晓率）占40%，重点考核源头治理的能力和水平；协同类指标（情报共享及时率、联动任务完成率、跨部门配合满意度）占20%，重点考核部门协作的主动性和有效性。针对不同警种特点设置差异化权重，刑侦部门侦查类指标权重提高至50%，治安部门防范类指标权重提高至50%，综合部门协同类指标权重提高至30%。

（二）实施日常+季度+年度立体评价方式。日常评价依托情报平台自动抓取数据（如情报共享及时率、案件预警准确率），生成实时动态评分；季度评价由领导小组组织交叉检查（抽取20%的案件和防范项目