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研究报告

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十五五谋

十五五谋概述

十五五谋的背景

(1)近年来，我国经济发展进入新常态，面临着国内外复杂多变的经济环境。一方面，我国经济规模持续扩大，已经成为世界第二大经济体，但同时也进入了中高速增长阶段，经济结构调整和转型升级压力加大。另一方面，全球经济增长放缓，贸易保护主义抬头，外部风险和挑战增多。在这种背景下，我国政府提出了“十五五谋”的发展战略，旨在通过深化改革开放，推动经济高质量发展，实现全面建设社会主义现代化国家的目标。

(2)数据显示，自2015年“十三五”规划实施以来，我国国内生产总值（GDP）从54.1万亿元增长到2019年的99.1万亿元，年均增长7.0%。这一期间，我国经济结构调整取得积极进展，服务业占比不断提高，新兴产业发展迅速。然而，与此同时，我国经济发展中也存在一些深层次矛盾和问题，如创新能力不足、区域发展不平衡、城镇化质量不高、生态环境恶化等。这些问题亟待通过“十五五谋”战略加以解决。

(3)“十五五谋”的提出，不仅是对“十三五”规划实施成效的总结，也是对新时代我国发展形势的科学判断。以科技创新为例，我国研发投入从2015年的1.42万亿元增长到2019年的2.21万亿元，研发人员总量突破400万人。在人工智能、5G通信、新能源汽车等领域取得了一系列重要突破。然而，与发达国家相比，我国科技创新仍存在一定差距。以2019年为例，我国研发投入强度为2.19%，低于美国（2.82%）和日本（2.88%）。此外，我国科技成果转化率仅为10%左右，远低于发达国家30%的水平。因此，在“十五五谋”中，我国将科技创新作为战略支撑，加大研发投入，提升科技创新能力，推动科技成果转化，为实现高质量发展提供强大动力。

十五五谋的提出目的

(1)“十五五谋”的提出，旨在应对我国当前经济发展面临的诸多挑战，实现经济高质量发展。随着我国经济进入新常态，传统增长模式难以为继，必须加快转型升级。数据显示，2015年至2019年，我国GDP年均增长7.0%，但这一增速较“十一五”时期的10.2%有所放缓。为应对这一挑战，“十五五谋”提出了一系列战略目标，包括提高科技创新能力、优化产业结构、推动城乡区域协调发展等，以实现经济结构的优化升级。

(2)“十五五谋”的提出，也是为了推动我国经济社会全面进步。在“十三五”期间，我国在脱贫攻坚、教育、医疗、社会保障等领域取得了显著成果。例如，2019年，我国农村贫困人口减少至551万人，贫困发生率降至0.6%。然而，我国在缩小城乡差距、提高人民生活水平等方面仍面临诸多问题。为此，“十五五谋”强调要坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入，提高人民生活水平，努力实现全体人民共同富裕。

(3)此外，“十五五谋”的提出，还旨在应对全球治理体系变革带来的挑战。随着全球经济增长放缓、贸易保护主义抬头，我国经济发展面临的外部环境日益复杂。在此背景下，“十五五谋”强调要加强国际合作，积极参与全球治理，推动构建人类命运共同体。例如，在“一带一路”倡议下，我国与沿线国家开展了广泛的经济、政治、文化等领域合作，为推动全球经济增长和繁荣作出了积极贡献。通过“十五五谋”，我国将继续深化改革开放，提高国际竞争力，为世界和平与发展作出更大贡献。

十五五谋的主要内容

(1)“十五五谋”的主要内容之一是推动经济高质量发展。这包括深化供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，优化产业结构，提升产业链水平。具体措施包括加大对科技创新的支持力度，推动高新技术产业发展，培育壮大新兴产业，加快传统产业转型升级。例如，在“十三五”期间，我国高技术产业增加值年均增长10%以上，成为推动经济增长的新引擎。

(2)“十五五谋”的另一主要内容是加强生态文明建设。这要求坚持绿色发展理念，推进资源节约和环境保护，构建生态文明制度体系。具体措施包括加强大气、水、土壤污染防治，推进能源结构调整，发展循环经济，提高资源利用效率。例如，2019年我国单位GDP能耗同比下降3.1%，空气质量改善，绿色低碳发展取得显著成效。

(3)“十五五谋”还强调全面深化改革，扩大对外开放。这包括深化行政体制改革，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。具体措施包括深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，推动国有企业改革，加强知识产权保护。同时，扩大对外开放，积极参与全球经济治理，推动构建开放型世界经济。例如，2019年我国货物进出口总额达到31.54万亿元，对外直接投资达到1400亿美元，对外开放水平不断提高。

十五五谋的战略目标

1.经济发展目标

(1)经济发展目标方面，十五五谋旨在实现国内生产总值（GDP）的稳定增长。根据规划，预计到2025年，我国GDP年均增长目标设定在6%左右。这一增长目标将有助于保持我国在全球经济