算法如何影响基层治理自由裁量权.pdfVIP

算法如何影响基层治理自由裁量权？

吴进进ａ，ｂ

（深圳大学ａ．政府管理学院；ｂ．残障研究中心，广东深圳５１８０５５）

摘要：

人工智能算法在塑造基层治理自由裁量权方面发挥着重要作用。自动化算

法、预测型算法和生成式算法对基层治理裁量权的影响各异。自动化算法可能削弱自由

裁量权，而预测型算法及生成式算法则可能增强基层治理的决策能力，尽管后者也出现

了新挑战。算法对基层治理自由裁量权的影响具有复杂性，它受到个体认知、组织体制

和组织文化等多种因素的调节。个体认知层面，基层政府工作人员可能会因算法偏差或

认知偏差而展现出不同程度的依赖或反制行为；组织体制层面，算法决策权与执行权的

分离对基层治理自主性构成影响，但内部反馈和监督机制有助于维持自由裁量权；组织

文化层面，控制导向文化可能限制自由裁量权，而自主导向文化则可能会增强基层治理

能力。

关键词：

人工智能；算法；基层治理；自由裁量权

中图分类号：Ｄ０３５文献标识码：Ａ文章编号：１６７１３９４Ｘ（２０２５）０４００８７１５

公民互动，根据电子化信息做出决策，越来越

一、引言多的公共服务在线上提供。随着人工智能等

新兴技术对行政流程与公共决策过程的介入

基层政府工作人员在服务提供和政策执越来越深，算法对基层治理及政民互动产生了

［２］

行中发挥着不可替代的作用，他们直接与公众深远的影响，特别是对基层治理自由裁量权

互动，需要根据具体情况决定政策执行方的影响成为学界和实践关注的焦点。

［１］大量研究认为算法将限制基层治理的自

式。在基层治理中，这些一线工作人员通常

具有一定的自由裁量权。自由裁量权指基层由裁量权，即“削减论”。最典型的观点是，随

官员在执行政策和提供公共服务过程中，根据着大数据、人工智能技术被政府治理与公共服

具体情况所拥有的自主决策权力。这一权力务交付系统所吸纳，信息系统部分或全面接管

对于实现政策目标、满足公众需求以及应对复了文本处理、信息加工、监督审查等任务，实现

杂多变环境有着重要意义。现代信息技术的［３］

了政务服务与决策流程的自动化。系统会根

兴起改变了基层治理的决策过程，一线工作人据预先设定的规则分析公众诉求，并基于分析

员通过官方门户网站、政务ＡＰＰ等政务系统与结果决定如何响应这些诉求。一旦决定了处

作者简介：吴进进，深圳大学副教授，博士生导师，深圳大学残障研究中心研究员，从事数字政府与算法行政

研究。

基金项目：国家社会科学基金一般项目（２３ＢＺＺ０８３）

·８７·

广州大学学报（社会科学版）２０２５年第４期

理方式，系统就会指导基层工作人员采取相应在技术设计和使用中的主观能动性，这就难免

［４］［１３］

的行动。因此，算法可能减少了自由裁量权，会陷入技术决定论的窠臼。除了限制和赋能