算力互联互通背景下的算力合作规制：内涵、困境与实现路径.pdfVIP

第２７卷第４期南京邮电大学学报（社会科学版）Ｖｏｌ２７Ｎｏ４

２０２５年８月ＪｏｕｒｎａｌｏｆＮａｎｊｉｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＰｏｓｔｓａｎｄＴｅｌｅｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｓ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ）Ａｕｇ２０２５

【数字经济与管理】

算力互联互通背景下的算力合作规制：

内涵、困境与实现路径

张惠瑀

(中国政法大学法学院，北京１０００８８)

摘要：算力是人工智能时代最为重要的新质生产力。在国家推动算力互联

互通的背景下，算力合作规制具有促进算力资源高效配置，提升算力公共服务质

量，保障算力安全性与稳定性的价值功能。然而，实践中算力设施权属不统一、布

局分散、标准欠缺等问题阻碍了算力合作规制的展开。基于此，可以遵循以下路

径构建算力合作规制框架：确立合作规制的基本原则，包括效能原则和解耦的技

术治理原则；明确政府应承担的责任，即履行责任、保障责任和担保责任；建立专

门的规制机构，发挥其统筹、协调、监管作用；制定体系化标准，以充实合作规制的

底层制度依据。

关键词：算力互联互通；数字基础设施；合作规制；新质生产力；人工智能

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中图分类号：Ｄ９２２．１７文章编号：１６７３⁃５４２０（２０２５）０４⁃００８５０９

引言

算力（ＣｏｍｐｕｔｉｎｇＰｏｗｅｒ），是计算能力的简称，用于衡量计算设备的性能。算力的规模与

质量决定了人工智能大模型运算的速度和质量，从而影响人工智能时代我国社会经济的发

［１］

展。算力作为人工智能时代最典型和最重要的新质生产力，已然成为第四次工业革命的

核心驱动力。为了提升算力供给能力，国家正在努力推动算力互联互通。２０２４年《政府工

作报告》提出，“适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系，培育算力产业

［２］

生态”。２０２５年６月，工信部发布《算力互联互通行动计划》，指出要“加快构建算力互联

互通体系，实现不同主体、不同架构的公共算力资源标准化互联，提高公共算力资源使用效

［３］

率和服务水平”。

科学的算力规制有助于推动算力产业健康发展，进而推动国家经济社会发展。目前，学界

作者简介：张惠瑀，博士研究生，研究方向：算力规制、规制理论、行政许可法。

基金项目：国家社会科学基金重大项目（２１＆ＺＤ１９１）

引用格式：张惠瑀．算力互联互通背景下的算力合作规制：内涵、困境与实现路径［Ｊ］．南京邮电大学学报（社会科学

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版），２０２５（４）：８５９３．

Ｃｉｔａｔｉｏｎ：ＺＨＡＮＧＨｕｉｙｕ．Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｏｆｃｏｍｐｕｔｉｎｇｐｏｗｅｒｉｎｔｈｅｃｏｎｔｅｘｔｏｆｃｏｍｐｕｔｉｎｇｐｏｗｅｒｉｎｔｅｒｃｏｎｎｅｃｔｉｏｎ：

Ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ，ｄｉｌｅｍｍａｓ，ａｎｄｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｐａｔｈｗａｙｓ［Ｊ］．ＪｏｕｒｎａｌｏｆＮａｎｊｉｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＰｏｓｔｓａｎｄ

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Ｔｅｌｅｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｓ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ），２０２５（４）：８５９３．

８６南京邮电大学学报（社会科学版）２０２５年

对于算力规制问题的研究较少，无法为提升算力供给能力提供有力的理论支撑。因