“一带一路”资源国能源系统可持续发展指数及评价-.pptxVIP

迈向“双碳”研究系列报告

《“一带一路”资源国能源系统可持续发展指数及评价》

2025年11月20日

“一带一路”资源国能源系统可持续发展指数

及评价

核心摘要

能源系统的可持续发展是全球可持续发展的基础。在全球能源格局持续演变与“一带一路”倡议持续推进的背景下，拥有丰富能源资源的沿线资源国在能源领域的可持续发展问题日益突出。报告基于世界银行和国际能源署的公开数据库，在能源系统供应可持续性、能源系统消费可持续性和能源系统环境可持续性三个维度上构建能源系统可持续发展指数，系统评价了2011-2021年“一带一路”资源国能源系统可持续发展水平。结果显示，“一带一路”资源国能源系统可持续发展指数受到经济发展水平不高、传统能源储量高和基础设施建设不完善等情况影响导致整体较低，并存在因为各国可再生能源储产比不同等原因而导致的差异。报告提出增加可再生能源占比、制定区域能源标准、建立能源可持续发展监控体系等政策建议。

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1.研究背景与目的

“一带一路”是可持续发展之路，能源合作则是“一带一路”沿线国家合作的重点。在全球能源转型与应对气候变化的大背景下，以化石能源为主的能源利用模式引发供需失衡、温室效应、地缘冲突等多重危机，建立可持续的能源系统成为全球发展的必然趋势。“一带一路”倡议作为中国对外开放的重要战略，沿线资源国之间的能源合作虽然已经取得了一些进展，但是能源系统的可持续发展问题也在日益凸显。评估资源国能源可持续发展水平，对于深化国际能源合作、应对气候挑战、构建绿色丝绸之路意义重大。

能源系统可持续发展涵盖多方面内容。能源供应要具备稳定性、清洁性、效率性和经济性；能源消费注重终端使用效率与公平性；

能源活动需将对空气、水、土壤等的污染降至最低；同时，政府和市场要在能源政策制定、引导公众态度方面发挥有效管理作用。

“一带一路”资源国能源系统可持续发展呈现复杂图景，区域不均衡性与共性挑战交织。东南亚地区凭借水能、太阳能、地热能等资源禀赋，成为可再生能源开发的热点区域。例如，文莱、马来西亚、菲律宾大力推动光伏发电，越南聚焦风电布局，带动区域内可再生能源装机容量持续增长。新加坡可再生能源电力装机占比从2015年的1.6%跃升至2024年的11.2%，增幅显著。然而，东南亚整体可再生能源装机容量仍然偏低，只有越南（57.9%）、缅甸（49.3%）超过亚洲47.5%的平均水平。西亚地区长期依赖化石能源，虽可再生能源开发起步较晚且面临高碳排放压力，但自2010年起成

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为全球增速最快的市场之一，需求年均增长近30%（太阳能占80%、

风能占20%）。南亚地区潜力巨大但挑战突出：印度2025年1月可再生能源产值同比激增25.1%，却受政策执行低效制约；巴基斯坦则面临投资成本高企与公众认知不足的瓶颈。中亚与独联体国家能效有所提升，但基础设施老化严重掣肘转型进程。中国通过政策驱动实现跨越式发展，光伏、风电装机规模全球领先，清洁能源设备产能占全球70%的光伏组件和60%的风电装备，光伏组件产量连续16年居世界首位。此外，能源公平性缺失与生态压力加剧是普遍性挑战。缅甸通电率仅73.7%，远低于区域平均水平；同时，多数国家温室气体排放攀升，中亚、西亚的甲烷泄漏问题尤为严峻，威胁生态安全。

“一带一路”沿线资源国在能源系统可持续发展方面面临诸多严峻挑战，主要集中在能源结构失衡、技术与基础设施短板以及资金与市场机制缺陷三大核心问题上。首先，能源结构失衡问题突出，西亚国家高度依赖传统化石能源，石油、天然气和煤炭在发电结构中占比普遍超过90%，如科威特高达99.80%，最低的也门也达到80.27%。与此同时，清洁能源政策的执行效果存在显著差异，科威特、阿联酋和沙特等国实现了清洁燃料全民覆盖，但也门的覆盖率仅为48.3%，区域公平性严重缺失。其次，技术与基础设施短板严重制约了能源效率的提升，中亚和南亚地区电网老化，输电损耗过高，中亚平均输配电损耗率接近10%，而南亚形势更为严峻，印度和巴基斯坦的输配电损耗率分别高达15.41%和14.83%，远超全球平

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均水平。此外，技术滞后和资金短缺进一步限制了清洁能源的开发，

尤其是分布式能源并网能力不足。最后，资金与市场机制存在明显缺陷，能源投资过度依赖国有资本，私营部门参与度低，以中国为例，国有资本在“一带一路”能源项目中占据主导地位，民间资本活力未能充分释放。同时，区域性碳市场建设滞后，截至2023年10月，仅有俄罗斯、印尼、新加坡等少数国家启动或筹备碳排放交易体系（ETS），多数国家缺乏MRV（监测-报告-核查）机制，难以形成有效的减排激励。这些问