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算力的规制逻辑及其高质量发展

袁曾

摘要：算力作为发展人工智能技术的核心生产力要素之一，具有基础支撑性作用，但如何对其规制缺少系统

性理论与体系性研究。算力规制缺位已引发多重现实风险，包括国际竞争中的法治框架缺失、算力资源管控

不足以及实体法依据不完善等。西方国家通过技术封锁与法律手段强化算力垄断，而算力技术标准不统一、

能源利用效率低下、市场化程度不足等问题制约了算力资源的优化配置与进一步发展。需从技术的底层逻辑

出发，对算力、数据、算法进行一体化立体规制，同时以能源管控为基础抓手，充分发挥我国的清洁能源优势，

推动算力绿色发展，并通过实体法逐步明确算力的法律属性与保护路径。系统性的规制框架设计，能够将算

力治理纳入国家治理现代化进程，为数字经济高质量发展提供相应领域的制度保障。

关键词：算力；生成式人工智能；能源法治；芯片法案；新质生产力

中图分类号：TP18/D922.17文献标识码：A文章编号：1004-8634（2025）06-0073-（12）

DOI：10.13852/J.CNKI.JSHNU.2025.06.005

数据、算法、算力是人工智能技术发展的底层要素，当前法学界对于数据与算法的研究内容与成果

较多，但囿于研究客体的性质与跨学科交叉研究的现实难度，极少有关于算力规制的体系性研究，这与

算力具备的基础性重要地位明显不符。强化学习之父里奇·萨顿在其《苦涩的教训》一文中指出，从过去

数十年有关人工智能的研究中可以得出的最大经验就是，最直接有效且遥遥领先的方法是那些有效运

①

用算力的通用方法。算力是人工智能保持运行的核心内容与基础，预计到2030年全球算力需求将达

到约16000EFLOPS（每秒浮点运算，是衡量计算机性能的单位）。影响算力的因素有很多，如硬件系统

的规模是限制算力的关键，能源是影响算力中心布局的重要考虑因素，而云计算与边缘智能设备等平台

②

的差异会影响算力的直接成本。有关算力规制研究与立法成果的缺位，已引致算力垄断、算力壁垒等

现实风险，算力交易市场的建立与产业标准化运作等亦缺乏有效的系统性指引，需要结合技术发展的客

观规律与我国算力发展的现实优势，建立完善的算力规制理论与体系，以期以规则优势引领治理优势。

基金项目：2024年国家哲学社会科学基金重大项目（24VHQ014）

作者简介：袁曾，上海大学法学院副研究员，上海大学马克思主义研究院特聘研究员（上海200444）。

①S.Rich，“Thebitterlesson”，March13，2019.http：//www.incompleteideas.net/IncIdeas/BitterLesson.html，availableat2025-05-28.

②崔铁军、李莎莎：《人工系统中数据—因素—算力—算法作用及相互关系研究》，《智能系统学报》2022年第4期，第776页。

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上海师范大学学报（哲学社会科学版）2025年第6期

一、算力规制缺位引致的现实风险

由“算法、数据、算力”三位一体构成的智能化生产力形态，即属于数智时代颠覆性的“新质生产

①

力”。算力是指各类处理器依托计算机服务器、高性能计算集群、各类智能终端等设备，在一定时间限

度内执行数据运算次数的能力。在专业计算领域，算力强调实际的计算能力，即应用程序可以实际获得

②

的计算能力。在应用领域，算力被解释为通过对信息数据进行处理，实现目标结果输出的计算能力，