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行政法与行政诉讼法2015年电大学期末复习资料

同学们，大家好！

为帮助大家更好地准备《行政法与行政诉讼法》课程的期末考试，我结合课程重点和电大考试的特点，整理了这份复习资料。希望能为大家梳理核心知识、提示重点难点、提升复习效率提供一些帮助。请大家务必结合教材和课堂笔记，灵活运用这份资料。

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行政法与行政诉讼法期末复习资料

一、行政法概述

（一）行政法的概念与调整对象

行政法是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。其调整对象主要包括：

1.行政关系：行政主体在行使行政职权过程中与行政相对人之间发生的各种关系。

2.监督行政关系：国家有权机关在监督行政行为过程中与行政主体之间发生的关系。

（二）行政法的基本原则

行政法基本原则是贯穿于行政法始终，指导行政法制定、执行、遵守以及解决行政争议的基本准则，是行政法精神实质的体现。

1.合法行政原则：行政主体的设立、行政职权的赋予和行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。这是行政法的首要原则，包括法律优先（法已规定不可违）和法律保留（法无规定不可为）。

2.合理行政原则：行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。要求行政主体行使裁量权时应符合立法目的，考虑相关因素，排除不相关因素，所采取的措施和手段应当必要、适当，符合比例原则。

3.程序正当原则：行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序，包括：行政公开（除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外）、公众参与（听取意见、说明理由）、回避（与行政行为有利害关系的人员应当回避）。

4.高效便民原则：行政机关应依法高效率、高效益地行使职权，最大程度地方便人民群众。包括行政效率原则（积极履行职责、及时履行职责）和便利当事人原则（提供优质服务，减轻当事人程序负担）。

5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实；非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政相对人因此受到的信赖利益损失依法予以补偿。

6.权责统一原则：行政机关依法享有多大的权力，就应当承担多大的责任，权力与责任必须统一。要求行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任。

（三）行政法律关系

行政法律关系是指由行政法调整的具有行政法上权利义务内容的社会关系。其构成要素包括主体（行政主体与行政相对人）、客体（物质财富、精神财富、行为）和内容（主体间的权利义务）。

二、行政主体

（一）行政主体的概念与特征

行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。其特征包括：

1.是享有国家行政权力，实施行政活动的组织。

2.能以自己的名义行使行政权。

3.能独立对外承担其行为所产生的法律责任。

（二）行政主体的范围

1.行政机关：各级人民政府及其工作部门。注意区分派出机关（如行政公署、区公所、街道办事处）与派出机构（如派出所、工商所）的法律地位。派出机关是独立的行政主体，而派出机构通常不是，除非有法律法规的授权。

2.法律法规授权的组织：指依据法律法规的明确授权，取得行政主体资格，能以自己名义行使特定行政职权并独立承担责任的非行政机关组织。例如，某些事业单位、企业单位或社会团体经授权可成为行政主体。

3.受委托的组织：不是行政主体，其行为后果由委托的行政机关承担。

（三）公务员

公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员与行政机关之间是职务关系。公务员执行公务的行为，其法律后果由所属行政机关承担。公务员享有一定的权利，也必须履行相应的义务，并遵守纪律。

三、行政行为

（一）行政行为的概念与特征

行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。其特征主要有：从属法律性、裁量性、单方意志性、效力先定性、强制性。

（二）行政行为的分类

1.抽象行政行为与具体行政行为：这是最重要的分类之一。

*抽象行政行为：行政主体针对不特定对象制定具有普遍约束力的规范性文件的行为，如制定行政法规、行政规章和其他规范性文件。

*具体行政行为：行政主体针对特定的公民、法人或其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或其他组织权利义务的单方行为，如行政处罚、行政许可、行政强制等。区分二者的关键在于对象是否特定、是否可以反复适用。

2.羁束行政行为与自由裁量行政行为：根据行政行为受法律规范拘束的程度划分。

3.依职权的行政行为与依申请的行政行为：根据行政行为的启动方式划分。

4.要式行政行为与非要式行政行为：根据行政行为是否必须具