耕地保护和粮食安全责任制.docxVIP

耕地保护和粮食安全责任制

一、耕地保护和粮食安全责任制的背景与意义

耕地是农业发展的基础，是保障国家粮食安全的关键要素。我国人多地少，人均耕地资源相对匮乏，耕地保护形势严峻。同时，随着经济社会的快速发展，城镇化、工业化进程加速，对土地的需求不断增加，耕地面临着被占用、破坏等诸多压力。在此背景下，建立耕地保护和粮食安全责任制具有极其重要的意义。

从粮食安全角度看，粮食是人类生存的基本物资，保障粮食安全是国家安全的重要组成部分。稳定的耕地数量和良好的耕地质量是实现粮食稳产、高产的基础。只有确保足够数量和质量的耕地，才能保障粮食的持续供应，满足人民群众日益增长的粮食需求，维护社会的稳定和国家的长治久安。

从经济社会发展角度看，耕地保护与粮食安全责任制的落实，有助于促进土地资源的合理利用和优化配置。通过明确各级政府和相关部门在耕地保护和粮食安全方面的责任，能够有效遏制耕地的不合理占用和浪费，提高土地利用效率，推动经济社会的可持续发展。同时，稳定的粮食供应也为其他产业的发展提供了坚实的基础，保障了整个经济体系的稳定运行。

二、耕地保护和粮食安全责任制的主要内容

（一）耕地保护责任

1.耕地数量保护

严格控制耕地转为非耕地：各级政府要严格执行土地用途管制制度，严禁擅自将耕地转为建设用地。对于确需占用耕地的建设项目，必须按照法定程序进行审批，并严格落实占补平衡制度。即占用多少耕地，就必须开垦补充多少数量和质量相当的耕地。同时，要加强对耕地占补平衡的监管，确保补充耕地的质量和数量符合要求。

加强永久基本农田保护：永久基本农田是耕地中的精华，是保障国家粮食安全的底线。要划定并严格保护永久基本农田，明确永久基本农田的布局和范围，实行特殊保护制度。严禁任何单位和个人在永久基本农田上进行非农业建设，禁止破坏永久基本农田的种植条件。对于因重大建设项目确实无法避让永久基本农田的，要按照规定进行补划，并报国务院批准。

防止耕地撂荒：地方政府要采取有效措施，鼓励和引导农民合理利用耕地，防止耕地撂荒。可以通过提供农业补贴、技术支持、土地流转等方式，提高农民耕种的积极性。对于长期撂荒的耕地，要依法收回并重新发包，确保耕地得到充分利用。

2.耕地质量保护

加强耕地质量建设：加大对耕地质量建设的投入，实施高标准农田建设工程。通过平整土地、改良土壤、建设灌溉排水设施等措施，提高耕地的地力和生产能力。同时，要加强对耕地质量的监测和评价，建立耕地质量档案，为耕地质量保护和提升提供科学依据。

防治耕地污染：加强对农业面源污染和工业污染的防治，减少农药、化肥的不合理使用，推广绿色农业生产技术。加强对工业废弃物、污水排放的监管，防止污染物进入耕地。对于已经受到污染的耕地，要及时采取治理措施，恢复耕地的生态功能。

保护耕地生态环境：注重耕地生态环境的保护，合理利用耕地资源，维护耕地生态系统的平衡。可以通过植树造林、建设农田防护林等方式，改善耕地的生态环境，减少水土流失和风沙危害。

（二）粮食安全责任

1.粮食生产责任

稳定粮食种植面积：各级政府要制定粮食生产计划，明确粮食种植面积目标，并采取有效措施确保目标的实现。要加强对粮食生产的政策支持，提高农民的种粮积极性。通过提供种粮补贴、良种推广、农机购置补贴等政策措施，降低农民的生产成本，提高粮食生产的经济效益。

提高粮食单产水平：加大对农业科技的投入，推广先进适用的农业技术和种植模式。加强农业科技创新，培育优良品种，提高粮食作物的抗灾能力和产量潜力。同时，要加强对农民的技术培训，提高农民的科学种植水平。

保障粮食生产质量：加强对粮食生产过程的监管，严格控制农药、化肥等农业投入品的使用，确保粮食产品的质量安全。建立健全粮食质量追溯体系，加强对粮食生产、加工、流通等环节的质量检测，保障消费者的健康。

2.粮食储备责任

建立健全粮食储备体系：按照国家有关规定，建立中央和地方两级粮食储备体系。明确各级政府的粮食储备规模和责任，确保粮食储备数量充足、质量良好、储存安全。同时，要加强对粮食储备库的建设和管理，提高粮食储备的信息化水平和管理效率。

加强粮食储备管理：严格粮食出入库管理，确保粮食储备的数量真实、质量可靠。建立粮食储备轮换制度，定期更新储备粮食，防止粮食陈化变质。加强对粮食储备资金的管理，确保资金使用安全、合理。

完善粮食应急保障机制：制定粮食应急预案，建立粮食应急加工、运输、供应网络。加强对粮食市场的监测和预警，及时掌握粮食市场动态。在粮食供应出现紧急情况时，能够迅速启动应急预案，保障粮食的及时供应。

3.粮食流通责任

加强粮食市场监管：加强对粮食收购、销售、储存、运输等环节的监管，维护粮食市场秩序。严厉打击粮食市场的违法违规行为，如哄抬物价、囤积居奇、掺杂使假等，保障粮食市场的公平竞争。

促进粮食产销衔接：加强粮食产区和