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城市轨道交通施工安全管理实施方案

一、前言

城市轨道交通作为现代城市交通的命脉，其建设对于缓解交通压力、提升城市功能、促进区域发展具有不可替代的作用。然而，轨道交通工程施工环境复杂多变，涉及地下、地面、高空等多维度作业，工序繁多，技术要求高，潜在风险因素众多，安全管理难度极大。为切实保障施工人员生命安全与工程建设的顺利进行，特制定本城市轨道交通施工安全管理实施方案，旨在构建系统化、标准化、精细化的安全管理体系，全面提升施工现场的安全管控水平。

二、总体目标与基本原则

（一）总体目标

通过本方案的实施，全面落实安全生产责任，有效辨识和控制施工过程中的各类安全风险，杜绝重特大安全事故，减少一般事故，确保施工人员的人身安全与健康，保障工程结构安全和周边环境安全，实现工程项目安全、优质、高效推进。

（二）基本原则

1.安全第一，预防为主，综合治理：始终将安全置于首位，优先考虑从业人员和其他人员的安全，通过科学管理和技术进步，防范事故于未然，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，形成安全管理合力。

2.风险导向，分级管控：以风险辨识、评估为基础，针对不同等级的风险采取差异化的管控措施，突出对高风险作业环节的重点监控与管理。

3.全员参与，责任落实：建立健全安全生产责任制，明确从管理层到作业层各级人员的安全职责，确保人人有责、各负其责、失职追责。

4.过程控制，持续改进：将安全管理贯穿于施工准备、施工过程、竣工验收的全过程，通过动态检查、隐患排查与治理，不断完善安全管理措施，持续改进安全绩效。

5.科技兴安，智慧赋能：积极推广应用先进的安全技术、工艺、设备和信息化管理手段，提升安全管理的智能化、信息化水平。

三、主要内容与实施措施

（一）健全安全管理组织体系与责任机制

1.成立安全生产领导小组：由项目经理担任组长，项目副经理、总工程师、安全总监任副组长，各部门负责人及各施工队（班组）负责人为成员，全面负责项目安全管理工作的组织领导、统筹协调和决策。

2.设立专职安全管理部门：配备足够数量且具备相应资质和经验的专职安全管理人员，负责日常安全监督、检查、培训、考核等具体工作。各施工队（班组）设兼职安全员，形成横向到边、纵向到底的安全管理网络。

3.明确安全生产责任制：制定从项目经理到一线作业人员的安全生产责任清单，明确各岗位的安全职责、工作标准和考核要求，签订安全生产责任书，并将安全绩效与个人薪酬、职务晋升挂钩。

（二）强化风险分级管控与隐患排查治理

1.全面开展安全风险辨识与评估：针对轨道交通施工特点，结合工程地质、周边环境、施工工艺、设备状况等因素，对各分部分项工程、各作业环节进行系统性的安全风险辨识。采用定性与定量相结合的方法进行风险评估，确定风险等级，形成风险清单。

2.实施风险分级管控：根据风险评估结果，对不同等级的风险采取差异化的管控措施。对极高、高风险的作业活动，应制定专项施工方案和应急预案，落实管控责任人，增加检查频次，必要时实施作业许可制度。

3.建立健全隐患排查治理闭环管理机制：制定隐患排查清单和标准，明确排查频次、责任人员。采取日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查及不定期抽查等多种形式，确保隐患及时发现。对排查出的隐患，要建立台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限，并跟踪督办，直至闭环销号。重大隐患应立即停产整改，并上报相关主管部门。

（三）严格落实安全教育培训与技术交底

1.加强全员安全教育培训：建立健全安全教育培训制度，对所有进场人员（包括管理人员、作业人员、新工人、转岗人员、实习生及外来参观人员等）进行岗前三级安全教育培训，考核合格后方可上岗。特种作业人员必须持证上岗，并按规定参加复审。定期组织开展安全生产法律法规、标准规范、安全技术、应急处置等方面的培训和继续教育。

2.强化施工技术交底与安全技术措施：施工前，项目技术负责人应向施工管理人员、作业班组进行详细的施工技术交底和安全技术措施交底，确保作业人员明确施工方法、工艺要求、质量标准及安全注意事项。交底应形成书面记录，并双方签字确认。对于危险性较大的分部分项工程，其专项施工方案的安全技术措施必须进行专项交底。

（四）规范关键工序与特殊作业安全管理

1.严格执行专项施工方案论证制度：对于基坑开挖与支护、隧道开挖、盾构（顶管）施工、起重吊装、高处作业、临时用电、动火作业、有限空间作业等危险性较大的分部分项工程，必须编制专项施工方案，并按规定组织专家论证。方案经审批后方可实施，实施过程中不得擅自修改。

2.加强特殊作业安全管理：对动火作业、进入受限空间作业、临时用电作业、高处作业、吊装作业等特殊作业，严格执行作业许可制度。作业前必须办理作业许可证，进行安全条件确认和风险告知，配备合格的劳动防护用品和应