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重大疑难复杂事项会商制度

重大疑难复杂事项会商工作坚持依法依规、问题导向、协同高效、科学决策原则，旨在通过多部门、多领域参与的集体研讨机制，解决单一部门难以独立处置的复杂问题，推动事项处理标准化、规范化、专业化。本制度适用于各级行政机关、事业单位及其他依法履行公共管理职责的组织（以下简称“各单位”）在履行职责过程中遇到的重大疑难复杂事项处理。

一、适用范围界定

重大疑难复杂事项（以下简称“会商事项”）是指符合以下情形之一，需跨部门、跨层级协调或专业论证后方能决策的事项：

（一）职责交叉事项。涉及两个及以上单位职责范围，且职责边界划分不明确，经常规协调仍无法达成一致意见的事项。例如：某老旧小区改造中，公共区域管线迁移涉及住建、城管、通信运营商等多方职责，因权属界定不清导致推进受阻的情形。

（二）法律政策适用争议事项。现行法律、法规、规章或规范性文件对事项处理无明确规定，或不同条款存在理解歧义，需通过专业解释或补充论证确定适用依据的事项。如：新业态监管中，对“共享用工”模式下劳动关系认定存在《劳动合同法》与《民法典》条款适用争议的情形。

（三）社会影响重大事项。涉及群体数量超过50人（含）或可能引发重大舆情风险、群体性事件的事项。包括但不限于：涉及民生保障的重大政策调整、历史遗留问题集中化解、重点项目推进中的利益冲突等。

（四）技术复杂事项。需借助专业技术、行业标准或特殊知识才能作出判断的事项，如：生态环境损害评估、建设工程质量事故技术鉴定、医疗纠纷中的专业争议等。

（五）上级交办的复杂事项。上级机关明确要求需通过会商机制研究处理的事项，或经主要领导批示“提请会商”的事项。

二、会商主体及职责

（一）牵头单位。会商事项由业务主管单位或问题首发单位担任牵头单位；涉及多领域且无明确主管单位的，由同级党委、政府指定牵头单位。牵头单位主要职责包括：发起会商动议、拟定会商方案、组织会前调研、收集汇总材料、协调参会单位、记录会议过程、形成会议纪要、跟踪决议执行等。

（二）参与单位。根据事项性质，参与单位包括但不限于：涉及职责的相关行政机关、事业单位；具有专业技术资质的第三方机构；法律、行业领域的专家学者；利益相关方代表（需提前征得同意并明确发言范围）。参与单位应履行以下职责：会前提供本领域专业意见及相关依据；会上充分发表观点并说明理由；会后严格执行会议决议，配合牵头单位落实后续工作。

（三）记录人员。由牵头单位指定专人担任，负责如实记录会议时间、地点、参会人员、讨论内容、表决情况及最终决议，形成规范会议记录。记录需经参会人员签字确认（线上会议可通过电子签名确认），确保内容可追溯。

三、会商启动程序

（一）动议提出。会商事项可通过以下方式启动：

1.承办单位动议：承办单位在处理事项过程中，发现符合本制度第二条情形的，应在5个工作日内填写《会商事项提请表》，经本单位主要负责人签字后提交牵头单位。

2.上级交办动议：上级机关或本级主要领导明确要求会商的事项，由办公室（或综合协调部门）直接转交牵头单位启动会商程序。

3.其他主体建议：人大代表、政协委员、群众团体等通过建议、提案或来信来访提出需会商的事项，经审核符合适用范围的，由接收单位转交牵头单位启动。

（二）材料准备。提请会商时，承办单位需提交以下材料（一式多份，按参会单位数量提供）：

1.事项基本情况说明：包括背景起因、已开展工作、当前难点、各方意见分歧点等，字数不超过2000字；

2.法律政策依据清单：列明已查阅的相关法律法规、政策文件及具体条款，标注冲突或模糊条款；

3.专业支撑材料：涉及技术复杂事项的，需提供检测报告、评估意见、数据统计等佐证材料；

4.初步处理建议：承办单位基于现有信息提出的倾向性意见及理由，需附风险评估报告（含社会稳定风险、法律风险、执行风险等）。

（三）材料审核。牵头单位收到提请材料后，应在3个工作日内完成形式审核，重点核查材料完整性、事项符合度。材料不完整的，一次性书面告知补充；不符合会商范围的，书面说明理由并退回。

四、议事规则与决策程序

（一）会前准备。牵头单位应在确定会商日期后2个工作日内，向参与单位发送《会商通知书》，明确会议时间、地点、议题、材料（附电子链接）及参会要求（如携带专业依据、指派分管负责人参会等）。涉及专家参与的，需提前5个工作日提供材料以便准备意见。

（二）会议流程。会商会议由牵头单位主要负责人或分管负责人主持，流程如下：

1.承办单位汇报：时间不超过20分钟，重点说明事项背景、争议焦点、初步建议及风险评估情况；

2.参与单位陈述：按“相关职能部门→专家学者→利益相关方”顺序发言，每方发言时间不超过10分钟，需围绕争议焦点提出明确意见并说明依据；

3.自由讨论：主持人引导参会人员就关键问题深入探讨，可针对分歧点组织