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论我国的破产管理人制度

一、引言

破产管理人制度在破产法律体系中占据核心地位，对破产程序的公正、高效推进起着关键作用。2007年《中华人民共和国企业破产法》（以下简称《企业破产法》）的施行，标志着我国破产管理人制度的正式确立，这是我国破产法走向规范化、市场化的重大制度变革与创新。它取代了旧破产法中行政色彩浓厚的清算组制度，构建起以市场化、法治化为主导的破产管理新模式，对保障债权人、债务人及其他利害关系人的合法权益，维护市场经济秩序意义重大。然而，由于该制度在我国发展时间尚短，在实践运行中暴露出诸多问题，亟待进一步完善。

二、破产管理人制度概述

（一）破产管理人的概念与法律地位

概念

破产管理人是指破产程序启动后依法设立，在法院指挥和监督下，全面接管债务人企业，并负责债务人财产保管、清理、估价、处理和分配等事务的专门机构。《企业破产法》将旧破产法中的“破产清算组”改称“破产管理人”，名称的变更蕴含着理念与职能定位的深刻变革。

法律地位

关于破产管理人的法律地位，理论界存在多种学说。在英美法系，多将破产管理人为受托人，其基于信托关系管理破产财产。大陆法系中，主要有代理说、职务说和代表说。代理说认为管理人是债权人或债务人的代理人；职务说强调管理人基于法院任命履行法定职务；代表说主张管理人代表破产财团或全体利害关系人。我国立法未明确采纳某一学说，但从制度设计来看，破产管理人具有相对独立的地位，既非单纯代表债权人或债务人，也不完全是基于职务执行，而是在破产程序中作为中立的第三方，平衡各方利益，保障破产程序依法有序进行。

（二）破产管理人的任职资格与选任

选任范围与任职资格

根据《企业破产法》第24条规定，管理人可由有关部门、机构人员组成的清算组，依法设立的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构，或具备相关专业知识并取得执业资格的人员担任。同时明确了不得担任管理人的情形，如因故意犯罪受过刑事处罚、曾被吊销相关专业执业证书、与本案有利害关系等。个人担任管理人还需参加执业责任保险。然而，实践中对第一类主体，即有关部门、机构人员组成的清算组，因缺乏统一资格条件，成员本职工作与清算工作的冲突，使其能否尽职存疑；对第二类社会中介机构，仅以依法设立为条件，未充分考量其专业能力；第三类个人主体，同样缺乏客观、细化的选任标准。

选任时间

《企业破产法》第13条规定，人民法院裁定受理破产申请时，应同时指定管理人。这一规定借鉴了英美国家临时破产管理人制度的部分理念，旨在防止债务人在破产程序启动后恶意转移财产，保障债权人利益。但我国并未严格区分临时管理人和破产管理人，统称为管理人，在实践中易引发诸多问题。

选任主体和方式

我国采用法院选任破产管理人的立法体制。法院在破产程序中主导管理人的指定，债权人会议对法院指定有异议权。法院选任能确保管理人迅速选定，及时接管破产财产，避免债权人权益受损。但完全由法院主导，可能导致债权人共同意志体现不足，因此赋予债权人异议权，在一定程度上平衡了双方关系。

（三）破产管理人的职责

《企业破产法》第25条详细规定了管理人的职责，涵盖接管债务人财产、印章和账簿等资料，调查债务人财产状况并制作报告，决定债务人内部管理事务、日常开支，在第一次债权人会议前决定企业营业的继续或停止，管理和处分债务人财产，代表债务人参加诉讼、仲裁等法律程序，提议召开债权人会议，以及法院认为应履行的其他职责。概括而言，主要包括接管债务人企业、调查清理债务人财产、管理处分债务人财产三个方面。管理人在破产程序中实际上充当着破产企业的意志机关，对债务人事务拥有广泛决策权。同时，法律规定管理人需勤勉尽责、忠实执行职务，未尽此义务给债权人、债务人或第三人造成损失的，应依法承担赔偿责任。

（四）破产管理人的报酬问题

《企业破产法》第28条第二款规定，管理人报酬由人民法院确定，债权人会议对管理人报酬有异议的，有权向人民法院提出。这种设置旨在解决破产程序中债权人与管理人可能出现的利益冲突，由有权指定管理人的法院确定报酬，符合逻辑。但实践中，报酬确定标准不够细化，缺乏科学、统一的量化指标，导致报酬确定主观性较强，易引发争议。

三、我国破产管理人制度缺陷剖析

（一）临时破产管理人与破产管理人不分

我国奉行“破产程序受理开始主义”，但未严格区分临时管理人和破产管理人概念。优点是保证破产程序中财产管理活动不间断，避免财产损失。然而，缺陷更为明显。一方面，我国在借鉴其他受理开始主义国家破产管理人制度时，未引入临时破产管理人制度，致使相关规定过于简单；另一方面，由于破产管理人与临时破产管理人对紧迫性与公正民主要求不同，我国不设置临时管理人制度，提前破产管理人选任时间，易出现两种极端情况：要么为赶时间忽视公正民主，要么注重公正民主却久拖不决，最终无