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区域经济学

经济1102刘明阳

京津冀经济一体化现状及发展对策

摘要：当前，京津冀地区已成为我国三大经济增长极之一。区域经济联系与合作是提高区域整体实力和区域竞争力的基本要求，京津冀区是我国区域规划的重点地区，该地区的发展是我国经济发展的重要部分，该区域的经济联系、合作和发展将对我国经济发展产生重要的影响，因此该地区经济的合作与经济一体化成为其经济发展的关键。本文通过分析京津冀区域内经济合作现状，指出其发展进程中存在的问题，并对其发展前景提出了一些积极有效的建议。

关键字：京津冀区域经济一体化

文献综述：我国逐步形成了以上海为核心的长江三角洲经济区、以香港、广州和深圳等为核心的珠江三角洲经济区和以北京、天津为核心的京津冀经济区，这三大经济区已然成为了我国经济发展的三大增长极，而京津冀地区无论是经济发展还是一体化的程度都要明显落后于其他两个经济区。因此，无论从我国区域经济协调发展的角度还是生态安全的角度，都存在着加快京津冀区域经济发展，推进一体化的客观需求。

京津冀经济一体化发展的现实意义

从京津冀所处的经济地理圈层与战略地位来看，由于世界经济中心向亚太地区转移，国内生产力布局由南向北推移，这些发展机遇都为京津冀地区的能量聚集和跨越式发展提供了可能，再加上这一地区独特的区位优势、雄厚的工业基础和经济实力，全国一流的技术装备和科研环境，不仅是我国目前最具发展潜力和活力的七大经济区之一，而且有可能成为推动我国北方地区乃至全国经济增长的“引擎”。北京市、天津市的人均GDP已分别达到31613元、25874元，河北省与之相差较大（见表1）。但与人均GDP已达40000多元的上海市相比，还有很大的差距。京津冀如果要成为带动这一区域的发展中心，还需进一步大幅度提高其实力。如果把京津冀作为一个整体，使之成为发展中心的话，其实力一定会得到快速提高。所以，在京津联合的基础上加快推进京津冀一体化具有重要的现实意义。

京津冀一体化的特点

实现区域合作，要分析区域之间的特点。京津冀和珠三角、长三角最大的区别是：政治的考量要大于经济的判断，区域之间的差距十分明显。首先从下列数字可以看出京津冀的差别。虽然从GDP总量上看，京津比河北要小很多，但是由于人口的差距，人均GDP，北京和天津分别是河北的2.37倍和2.5倍。而从人均财政支出上看，北京相当于河北近4倍，天津近3倍。

从另一方面看，京津冀三个行政区划政治地位的差距更是十分明显。京津是直辖市，各有一名政治局委员，而河北仅仅是省级区域。北京作为首都的特殊地位，无论是河北省还是天津市，在资源配置和行政协调的关系上都处于从属地位，这种政治和经济地位的严重不对等，严重地影响了区域之间的合作和协调。

保北京为前提涉及到产业的发展、资源的供应、环境的保护等，要优先考虑北京，天津和河北必须以此作为前提。显然，河北省作为最弱势的行政区域，要做出更大的牺牲。以水资源为例，在河北省人均水资源也极为紧张的情况下，仅2008年-2012年，河北向北京应急供水总量就超过10亿立方米。承德至天津的“引滦入津”工程，每年为天津提供的水资源总量超过5亿立方米。虽然京津两市都对调水给予补贴，但水源地的生态保护要求高，对产业发展也提出了严格限制。

区域间的公共服务水平差距较大。北京集中了全国最为优质的教育、医疗等资源，是全国其他地区无法比拟的。全国排名前50位的大学中，有9所在北京；北京有51所三级医院，约占华北地区三级医院总数的24%。京津与河北省高考入学机会差距大。

例如，2010年全国高考，北京本科录取率54.9%，其中，一本录取率20.1%；天津本科录取率59.1%，其中，一本录取率19.7%；河北本科录取率34.6%，其中，一本录取率仅为4.4%。河北本科录取率约为京津两地的60%，而一本录取率不及北京和天津的四分之一。因为公共服务水平的差距，京津冀区域之间的户口不能平等对换，天津的户口进不了北京，河北的户口进不了京津。

三地产业结构的差异也十分明显。北京因为是中国的政治中心，经济发展以服务业带动为主。2011年，三次产业结构为0.8∶23.1∶76.1，城镇化率达到86.2%。天津仍是一个工业城市，二产占主导地位。2011年，三次产业结构为1.4∶52.4∶46.2，城镇化率达到70.7%。河北省在产业结构上与天津同构，但水平较低。2011年，三次产业结构为11.9∶53.5∶34.6，城镇化率为45.6%，低于全国平均水平近6个百分点。

政治和经济结构的差异，使得京津冀的发展很难实现互补，津冀从属的政治地位和河北落后的环北京贫困带，在一体化中的劣势，明显的需求是获得政策支持或者是自行的赶超。

京津冀地区合作优势与问题

以首都北京为中心的经济圈，其在经济发展与合作上存在着