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双重预防体系建立与教育培训方案

一、引言

在当前复杂多变的生产经营环境下，各类风险因素交织叠加，安全生产形势依然严峻。构建并有效运行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系（以下简称“双重预防体系”），是企业落实安全生产主体责任、提升本质安全水平、防范和遏制重特大事故的根本途径。本文旨在系统阐述双重预防体系的建立流程与核心要点，并结合实践提出一套具有针对性和可操作性的教育培训方案，以期为企业提供有益借鉴，推动双重预防体系落地生根、发挥实效。

二、双重预防体系的建立

（一）深化认识，奠定坚实思想基础与组织保障

双重预防体系的建立并非一蹴而就，首先需要企业管理层乃至全体员工深刻认识其重要性、紧迫性和长期性。这不仅仅是一项任务，更是一种先进的安全管理理念和方法，是实现安全生产从被动应对向主动防控转变的关键。

企业应成立由主要负责人牵头的双重预防体系建设领导小组，明确各部门、各层级的职责与分工，确保体系建设工作有人抓、有人管、有人落实。同时，应设立专门的工作机构或指定专人负责日常协调、指导和监督，形成“主要负责人全面负责、分管负责人具体负责、各部门协同配合、全员积极参与”的工作格局。

（二）风险分级管控体系的构建

风险分级管控是双重预防体系的第一道防线，其核心在于精准识别、科学评估、有效管控各类安全风险。

1.全面辨识风险点：企业应组织力量，以生产经营活动全过程、所有生产经营环节、所有工作岗位为对象，采用适宜的辨识方法（如工作危害分析法JHA、安全检查表法SCL、危险与可操作性分析HAZOP等），全面排查可能存在的危险源（点）和潜在风险。辨识过程应鼓励一线员工参与，确保无遗漏、无死角。

2.科学评估与分级：在风险辨识的基础上，结合企业实际，制定科学的风险评估标准。从可能性、严重性等维度对辨识出的风险进行定性或定量评估，确定风险等级。通常可将风险划分为重大、较大、一般和低四个等级，以便于采取差异化的管控措施。评估过程应客观公正，避免主观臆断。

3.制定并落实管控措施：根据风险等级，按照“分级管控、逐级负责”的原则，确定各级风险的管控主体和管控责任。针对不同等级的风险，制定具体、可行、有效的管控措施，包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施等。优先采用工程技术措施，从源头降低风险。管控措施应明确、具体，具有可操作性。

（三）隐患排查治理体系的构建

隐患排查治理是双重预防体系的第二道防线，其目的是及时发现并消除可能导致事故的各类隐患，是风险管控措施失效或弱化的具体表现。

1.制定隐患排查清单：以风险分级管控确定的风险点为基础，结合法律法规、标准规范、操作规程等要求，制定详细的隐患排查清单。清单应明确排查项目、排查内容、排查标准、排查方法、排查频次和责任人员，确保排查工作有的放矢。

2.明确排查组织与频次：根据风险等级、作业特点、季节变化等因素，确定不同层级、不同岗位的隐患排查频次和组织方式。可包括日常排查、专项排查、季节性排查、节假日排查、综合性排查等。鼓励员工主动上报隐患。

3.实施隐患排查：严格按照排查清单和既定频次组织开展隐患排查工作，确保排查全面、细致、深入。对排查出的隐患，要详细记录其位置、性质、程度等信息。

4.隐患分级治理与闭环管理：对排查出的隐患，按照其危害程度、整改难度等进行分级（如一般隐患、重大隐患），明确整改责任单位、责任人和整改期限。建立隐患整改台账，实行销号管理。对于重大隐患，应立即停产停业整改，并上报有关监管部门。整改完成后，需进行复查验收，确保隐患彻底消除，形成“排查-登记-整改-验收-销号”的闭环管理。

（四）制度建设与运行机制

为保障双重预防体系的有效运行，企业应建立健全相关的规章制度和运行机制。

1.完善制度文件：制定或修订风险分级管控制度、隐患排查治理制度、风险辨识评估标准、隐患判定标准等核心制度文件，并确保制度的适宜性、充分性和有效性。

2.建立运行记录：规范风险辨识、评估、管控，以及隐患排查、整改、验收等各环节的记录表单和保存要求，确保体系运行过程可追溯。

3.强化考核激励：将双重预防体系的运行情况纳入企业安全生产考核体系，对在风险辨识、隐患排查治理工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力、失职渎职导致事故或重大风险失控的进行问责。

4.持续改进：定期对双重预防体系的运行效果进行评估，分析存在的问题和不足，及时调整和优化风险管控措施和隐患排查治理机制，确保体系的持续适用性和有效性。

三、教育培训方案

双重预防体系的有效运行，离不开全体员工的理解、掌握和自觉践行。因此，系统、全面、持续的教育培训至关重要。

（一）培训的必要性与目标

1.必要性：通过培训，使员工充分认识建立双重预防体系的重要意义，理解其核心