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农作物秸秆露天禁烧和综合利用实施意见(2篇)

农作物秸秆露天禁烧和综合利用实施意见

一、指导思想与工作目标

以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻绿色发展理念，坚持“标本兼治、疏堵结合”的总体原则。通过全方位、深层次的综合管理，实现农作物秸秆露天禁烧的全面禁止，最大程度减少因秸秆焚烧产生的大气污染物排放，显著改善区域空气质量，保障生态环境安全。同时，大力推进农作物秸秆的综合利用，构建多元化、高效化、可持续化的秸秆综合利用体系，提高资源利用效率，增加农民收入，促进农业绿色可持续发展。到[具体年份]，农作物秸秆综合利用率达到[X]%以上，秸秆露天焚烧现象得到根本遏制。

二、工作任务

1.加强宣传引导

宣传内容：广泛宣传秸秆露天焚烧的危害，包括对大气环境的污染，可能导致雾霾天气，对人体呼吸系统、心血管系统等健康的损害；对交通安全的影响，降低能见度，易引发交通事故等。同时大力宣传秸秆综合利用的好处，如经济效益，可通过秸秆还田提高土壤肥力、减少化肥使用，降低生产成本，还可发展秸秆能源、饲料等产业增加收入；以及生态效益，减少资源浪费，促进生态循环。

宣传方式：利用广播、电视、报纸等传统媒体，开设专题栏目，定期播放和刊登秸秆禁烧和综合利用的相关知识、政策法规、成功案例等。同时充分利用新媒体平台，如微信公众号、抖音、微博等，发布图文、视频等宣传资料，扩大宣传覆盖面和影响力。组织宣传车深入农村地域，循环播放秸秆禁烧和综合利用的宣传音频。在乡村的显著位置，如村口、农田周边、村庄广场等，张贴宣传海报、悬挂横幅，设置宣传栏，营造浓厚的宣传氛围。

2.秸秆综合利用推进

肥料化利用：鼓励农民采用秸秆直接还田技术，包括机械粉碎还田、覆盖还田等方式，增加土壤有机质含量，改善土壤结构。推广堆肥、沤肥等间接还田技术，将秸秆制成优质有机肥料，提高秸秆肥料化利用率。加强农业技术指导，科学确定秸秆还田量和还田时间，确保还田效果。

饲料化利用：支持发展秸秆青贮、氨化、微贮等技术，提高秸秆的营养价值和适口性，鼓励养殖场（户）扩大秸秆饲料的使用比例。建设秸秆饲料加工企业，开发多样化的秸秆饲料产品，满足不同养殖需求。加强秸秆饲料质量监管，确保养殖安全。

原料化利用：引导和支持企业开展利用秸秆生产板材、造纸、工艺品等原料化利用项目。加大科技创新力度，提高秸秆原料化利用的技术水平和产品附加值。建立原料供应与企业需求对接机制，保障秸秆原料的稳定供应。

能源化利用：推广生物质成型燃料、秸秆沼气等能源化利用技术，建设生物质能源站，将秸秆转化为清洁能源。鼓励农户利用秸秆发展户用沼气，解决生活用能问题。加强生物质能源产业的技术研发和市场培育，提高能源化利用的经济效益和市场竞争力。

3.强化禁烧监管

建立网格化监管体系：按照属地管理原则，将行政区域划分为若干个网格，明确每个网格的责任主体和责任人。各级网格责任人要定期开展巡查，及时发现和制止秸秆露天焚烧行为。

加强重点区域监管：对机场周边、高速公路两侧、铁路沿线、自然保护区、风景名胜区等重点区域，实行重点监管，增加巡查频次，确保不发生秸秆露天焚烧现象。

运用科技手段监管：利用卫星遥感、无人机等科技手段，对秸秆焚烧情况进行实时监测，及时发现火点并通知相关部门进行处理。建立秸秆禁烧监控平台，实现信息共享和快速响应。

三、保障措施

1.组织保障

成立由政府主要领导任组长，农业农村、生态环境、财政、公安、交通等相关部门负责人为成员的农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作领导小组，明确各部门职责，加强协调配合，形成工作合力。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织、协调和督导检查。

2.资金保障

加大财政投入力度，设立农作物秸秆露天禁烧和综合利用专项基金，用于支持秸秆综合利用项目建设、技术研发、设备购置、宣传培训、监管执法等工作。鼓励金融机构加大对秸秆综合利用企业的信贷支持，拓宽融资渠道，为秸秆综合利用产业发展提供资金保障。

3.技术保障

加强与科研院校的合作，引进和推广先进的秸秆综合利用技术和设备。建立秸秆综合利用技术研发中心，开展关键技术攻关，提高秸秆综合利用的技术水平和创新能力。加强农业技术推广体系建设，组织技术人员深入农村，开展技术培训和指导，确保农民掌握秸秆综合利用技术。

4.制度保障

建立健全秸秆露天禁烧和综合利用的相关规章制度，明确各部门和相关主体的责任和义务。制定秸秆综合利用企业认定标准和管理办法，规范企业生产经营行为。建立考核评价机制，将秸秆露天禁烧和综合利用工作纳入政府绩效考核体系，对工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行问责。

四、工作步骤

1.宣传发动阶段（[具体时间1]）

制定宣传方案，组织开展多层次、多渠道、全方位的宣传活动，营造浓厚的舆论氛围，提高农民群众对秸秆露天禁烧和综合利用的认识和理解，增