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坚持依法行政建设服务型质监

在刚刚过去的学习实践科学发展观活动中，省局党组将活动的主题确定为“坚持依法行政，建设服务型质监”。我认为，这不仅是一项活动的主题，还应当成为全省质监系统科学发展的最根本的指导思想。借这个机会，谈一谈坚持依法行政，建设服务型质监的有关问题。

一、依法行政的基本要求

*合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致

依法行政，概言之，是指行政机关或者法律法规授权的组织，依据现行有效的法律、法规和规章的规定，管理国家或社会事务。

在我国，行政权力是国家权力的传统支柱。行政行为最经常、最广泛、最密切地关系着社会公共利益和公民个人利益。据统计，我国有80%的法律、行政法规和90%的地方性法规、规章需要行政机关执行。依法行政的质量，关系着法治建设的成败。温家宝总理曾经（2004年初）指出：只有建立法治政府，才能建立法治国家。

依法行政作为一个口号被叫响，作为一种观念深入人心，作为一个庞大的系统工程被扎实推进，是最近十多年的事情。1997年，党的十五大第一次提出了“依法治国，建立社会主义法治国家”的治国方略，九届人大二次会议1999年3月15日通过的宪法修正案更以国家根本大法的形式确立了这一治国方略。同年，国务院发布了《关于全面推进依法行政的决定》。2004年国务院又发布了《全面推进依法行政实施纲要》。《纲要》提出了十年基本建成法治政府的目标。

依法行政，不是简单地按法办事，而是遵守法治规则，适应社会需要，按照良法办事。当前，重点作好几项工作：=1\*GB3①转变政府职能，深化行政管理体制改革。依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能；合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限；完善依法行政的财政保障机制；减少行政许可项目，规范行政许可行为；推进政府信息公开。=2\*GB3②建立健全科学民主决策机制。=3\*GB3③提高制度建设质量。=4\*GB3④理顺行政执法体制，规范行政执法行为。=5\*GB3⑤探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制。=6\*GB3⑥完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督。=7\*GB3⑦提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。而在建设法治政府的进程中，依法行政的六项基本要求必须贯穿始终。

《纲要》明确了六项依法行政的基本要求。

1、合法行政

“行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行，没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。”(纲要)

（1）合法行政要求积极行政不缺位，树立不作为即违法的依法行政观念，在合法公正的前提下，努力提高行政效率，确保行政目的的实现。（三聚氰氨奶粉事件）

（2）合法行政同时要求遵守法定权限不越位。行政组织依法设置，在三定方案和法律法规规章的授权范围内对社会事务进行有序管理。行政机关要在国家权力体系中找准自己的位置，要切实做到“各人扫净门前雪”，改变传统的“老鼠过街，人人去打”的做法。

（3）合法行政特别需要树立“法无授权即无权”的理念，正确区分公民权利与行政权力。行政权力属于公权力，以法律授予为范围，对行政主体而言，法无授权即无权。行政权力不能超越，不能滥用，不能转让，不能放弃。而公民权利属于私权利，以法无禁止为内容。对公民来说，法无禁止即自由，在法律允许范围内，权利可以自由处置。在行政管理活动中不能自我授权，特别要恪守处罚法定和许可法定原则。不要动辄指责当事人钻法律空子，法网恢恢，疏而不漏，如果有漏洞，就要先弥补。因为允许公权力自由行使带来的危害，往往比放纵公民不当行为带来的危害要大得多。“法无授予即无权”并不意味着行政主体在授权面前无所作为。与公民权利义务无关或者只赋予公民权利的行政行为，紧急状态下的行政行为，应当按照一定规则，保持一定的灵活性。行政机关可以在合理范围内，自行实施。

（如电子监管码。工信部的绿坝事件。在没有任何法律法规甚至规章依据的情况下，以规范性文件的形式，为企业设定义务，要求广大企业付出巨大的经营成本来满足行政管理的需要。电子监管码到底是不是利国利民的德政工程，绝不能一个部门几个人说也算，必经过科学论证，即便是德政，也需要合法的依据。）

（4）合法行政还要求在行政管理活动严格依照法律法规规章进行。既符合实体法，也符合程序法。

2、合理行政。

合理是合法基础上更高层次的要求。合理就是合乎理性，就是适当，就是不得滥用职权、显失公正、明显不当。

（1）合理行政要求“行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。”同等情况同等对待，不同情况区别对待。