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智慧监管2025-11

经营者集中反垄断智慧监管的现状、挑战及对策探索

——基于技术赋能与制度协同的视角

张甜张志清满铭娅

摘要：在全球数字经济快速发展与市场竞争格局深刻变革的背景下，经营者集中反垄断监管面

临申报量快速增长、审查复杂度提升、新型垄断行为不断涌现等多重挑战。智慧监管作为融合大数据、

人工智能等新兴技术的新型监管模式，成为提升反垄断执法效能的关键路径。本文结合国内外研究和

实践，系统梳理经营者集中在申报审查、风险预警、监督执行等环节的智慧监管应用，分析我国在数据

共享、技术应用、人才培养、制度供给等方面的现实瓶颈。研究认为，应在“技术赋能”与“制度协同”两

个视角下，从深化能力培养、探索新技术应用、完善政策支撑体系等多维度协同发力，全面推进经营者

集中反垄断智慧监管体系建设。

关键词：数字经济；经营者集中反垄断：智慧监管：新技术：监管机制

一、引言手段与业务系统深度融合，增强监管的预见性、精准

在全球经济一体化和数字化快速发展的当下，市性和协同性，提升执法资源的配置效率与决策科学

场竞争格局发生深刻变化，企业间的收购、并购、重组性，推动监管模式从“事后处置”向“事前预防”从“经

等经营者集中活动日益频繁。2024年11月底，我国验判断”向“数据驱动”转变。对经营者集中反垄断业

实有登记注册经营主体数量1.89亿户，相比2023年

务进行全流程、全链条的数字化、智能化的智慧监管

底增长3.1%①。不断壮大的经营主体在为经济发展注建设，有助于提升审查效率、降低企业合规成本，维护

入活力的同时，也带来了新的挑战。根据市场监管总市场公平竞争，防范系统性垄断风险。一方面，为企业

局发布的《中国反垄断执法年度报告（2024）》，2024

提供更加透明、便捷的申报和审查服务，有助于激发

年全年经营者集中案件申报729件，审结643件，较

企业活力，形成多元化的竞争格局：另一方面，通过对

2019年申报、审结案件数量分别增长45%38%，案

经营者集中行为的有效监管，有效遏制滥用市场支配

件数量整体呈上升趋势。与此同时，平台经济、数据驱地位的行为，保护消费者的合法权益。

动型并购、跨界融合等新业态新模式不断涌现，交易

结构日趋复杂，传统以人工为主的监管方式在应对海二、国内外研究现状

量信息复杂交易结构和隐蔽垄断行为方面力不从从横向地域对比的角度来看，世界各国基于自身

心。尤其在数字经济背景下，作为维护市场公平竞争、国情的不同，对数字经济领域反垄断监管的力度有所

预防市场结构失衡重要手段之一的经营者集中反垄不同，但是从纵向时间对比的角度来看，目前世界各

断监管工作的重点与模式正经历深刻变革。国对于数字经济领域的反垄断监管强度均有明显加

在当前数字技术迅猛发展的新形势下，智慧监管强，整体呈现从践行包容审慎的监管理念到着力强化

应势而生，其核心在于通过大数据、人工智能等技术反垄断监管力度的转变趋势②。2017年至2021年，有

作者：张甜、张志清、满铭娅，中国网络安全审查认证和市场监管大数据中心。

①中华人民共和国中央人民政府：《截至2024年11月底全国实有登记注册经营主体1.89亿户》，https

tent6997683.htm,最后访问日期：2025年10月10日。

②王毓琢：《数字经济领域反垄断监管问题研究》，博士电子期刊，2025年第10期。

58中国市场监管研究

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