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机关事务管理集中采购制度

一、总则

（一）目的与依据

为规范机关事务管理中的集中采购行为，提高财政资金使用效益，保障采购质量，促进廉政建设，根据国家相关法律法规及机关内部管理要求，结合实际工作情况，制定本制度。本制度旨在通过统一、规范、高效的集中采购管理，实现资源的优化配置，确保采购过程的公开、公平、公正。

（二）适用范围

本制度适用于机关及所属单位使用财政性资金、自有资金及其他纳入预算管理资金进行的各类货物、服务和工程的集中采购活动。具体采购项目的界定，将依据年度集中采购目录及相应标准执行。

（三）基本原则

集中采购工作应遵循以下原则：

1.依法合规原则：严格遵守国家采购相关法律法规及本单位内部管理制度，确保采购行为的合法性与合规性。

2.公开透明原则：采购信息、采购过程及采购结果应在规定范围内公开，接受各方监督，杜绝暗箱操作。

3.公平竞争原则：为所有符合条件的供应商提供平等参与采购活动的机会，维护市场竞争秩序。

4.效益优先原则：在保证采购质量的前提下，通过科学合理的采购方式，力求以最经济的成本获取最大价值，提高资金使用效益。

5.廉洁高效原则：强化采购全过程的廉政风险防控，简化流程，提高采购效率，保障各项工作的顺利开展。

二、组织管理与职责分工

（一）管理机构

机关事务管理部门是集中采购工作的统一管理机构，负责统筹协调、指导监督本单位的集中采购工作。其主要职责包括：制度的制定与修订、集中采购目录的拟定与调整、采购计划的审核与汇总、采购方式的审批、采购活动的监督检查以及采购人员的培训与管理等。

（二）采购执行机构

根据工作需要，可设立专门的集中采购执行机构或明确相关内设机构作为采购执行机构，具体负责集中采购项目的组织实施。其主要职责包括：采购文件的编制、采购信息的发布、组织开标评标（或谈判、询价等）、采购合同的拟定与履约管理、采购档案的整理与归档等。

（三）需求单位职责

各需求单位是采购需求的提出者和使用者，负责根据工作需要，科学合理地提出采购需求，包括采购标的的技术规格、数量、质量要求、交付时间等，并对需求的真实性、准确性负责。同时，参与采购过程中的需求确认、履约验收等环节。

三、集中采购范围与方式

（一）集中采购范围

集中采购的范围主要包括：纳入政府集中采购目录的货物、服务和工程；未纳入政府集中采购目录，但采购金额达到规定限额标准以上的货物、服务和工程；以及机关事务管理部门根据实际需要，认为适宜实行集中采购的其他项目。具体目录和限额标准将根据上级规定及单位实际情况动态调整。

（二）采购方式

根据采购项目的特点、金额及市场竞争情况，依法选择适用的采购方式，主要包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购等。公开招标应作为集中采购的主要方式。采购方式的确定需严格履行审批程序，确保合规性。

四、集中采购程序

（一）采购需求提出与审核

需求单位根据年度工作计划和预算，编制详细的采购需求申报表，报机关事务管理部门（或指定的审核机构）审核。审核内容包括需求的必要性、合规性、合理性及预算匹配性。审核通过后，方可进入采购计划编制阶段。

（二）采购计划编制与审批

机关事务管理部门根据审核通过的采购需求，汇总编制年度或季度集中采购计划，明确采购项目、采购方式、预算金额、实施时间等，按规定程序报批后组织实施。

（三）采购文件编制与发布

采购执行机构根据批准的采购计划和采购需求，依法依规编制采购文件（如招标文件、谈判文件、询价通知书等）。采购文件应包括采购项目的技术参数、商务要求、评审标准、合同主要条款等实质性内容。采购文件编制完成后，需按规定进行内部审核，必要时可组织专家论证。审核通过的采购文件，应在指定的媒介上发布采购信息公告。

（四）采购活动组织实施

采购执行机构按照确定的采购方式，组织潜在供应商参与采购活动。严格遵守采购程序，确保开标、评标（谈判、询价）过程的独立、客观、公正。评审专家的抽取应符合相关规定。

（五）合同签订与履约验收

确定中标（成交）供应商后，采购执行机构应在规定期限内与中标（成交）供应商签订书面采购合同。合同内容应与采购文件、中标（成交）供应商的响应文件保持一致。需求单位负责对采购标的的数量、质量、技术参数等进行履约验收，形成验收报告。验收合格后方可办理资金支付手续。

（六）资金支付与档案管理

财务部门根据采购合同、验收报告及相关凭证，按照国库集中支付管理规定办理资金支付。采购执行机构负责将采购全过程的相关文件资料（如采购需求、采购文件、投标文件、评标报告、合同、验收报告等）整理归档，确保档案的完整性、规范性和安全性。

五、采购资金管理

集中采购资金应严格按照批准的预算执行，坚持“先预算、后采购”的原则。采购资金的支付应符合财政国库管理制度和合同约定，确保资金支付的安全、及