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推进城中村改造若干意见(2篇)

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推进城中村改造若干意见

为深入贯彻落实党中央、国务院关于城市更新和新型城镇化建设的决策部署，加快改善城中村居民的居住条件和生活环境，提升城市品质和综合承载能力，结合本市实际，就推进城中村改造工作提出如下意见。

一、总体要求

改造目标

到[具体年份1]，基本完成城市建成区内基础设施落后、安全隐患突出的城中村改造任务，实现居住环境显著改善、公共服务设施配套齐全、城市空间布局更加合理、产业发展活力明显增强的目标。到[具体年份2]，全面完成全市城中村改造工作，打造一批具有示范引领作用的高品质城中村改造项目，形成可复制、可推广的城中村改造经验和模式。

基本原则

政府主导，市场运作：强化政府在城中村改造中的统筹规划、政策引导和监督管理职责，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励和引导社会资本参与城中村改造，形成政府、市场、村集体和居民多方合作共赢的局面。

以人为本，民生优先：把保障和改善民生作为城中村改造的出发点和落脚点，充分尊重村集体和居民的意愿，切实维护其合法权益，让改造成果惠及广大人民群众。

规划引领，科学改造：坚持先规划、后改造，科学编制城中村改造规划，合理确定改造范围、改造方式和建设标准，注重与城市总体规划、土地利用总体规划和产业发展规划相衔接，确保改造工作科学有序推进。

因地制宜，分类施策：根据不同城中村的区位条件、经济社会发展水平和村民意愿，因地制宜选择改造模式和安置方式，不搞“一刀切”，确保改造工作符合实际、切实可行。

生态优先，绿色发展：将生态文明理念贯穿于城中村改造全过程，加强生态环境保护和修复，推广应用绿色建筑技术和节能环保材料，打造绿色、宜居、可持续发展的城市社区。

二、明确改造范围和方式

改造范围

将城市建成区内基础设施落后、房屋质量差、安全隐患突出、环境卫生脏乱差、公共服务设施缺乏的城中村纳入改造范围。重点改造城市主干道两侧、城市核心区域、重要功能区周边以及与城市整体形象不协调的城中村。

改造方式

全面改造：对符合城市规划和土地利用总体规划，具备整体开发建设条件的城中村，实施全面拆除重建。通过合理规划布局，增加公共绿地、公共服务设施和基础设施，改善居住条件和生活环境，提升土地利用效率和城市品质。

微改造：对建设年代较近、房屋质量较好、具有一定历史文化价值或具有保留修缮价值的城中村，实施微改造。通过整治环境卫生、完善基础设施、改善公共服务、加强建筑修缮和立面改造等方式，提升城中村的环境品质和居住舒适度。

混合改造：对部分区域具备全面改造条件，部分区域适宜微改造的城中村，实施混合改造。根据不同区域的实际情况，分别采取全面改造和微改造相结合的方式，实现改造效益的最大化。

三、完善改造政策支持体系

土地政策

土地供应：对符合条件的城中村改造项目，优先安排土地供应指标。采取出让、划拨、租赁等多种方式供应土地，保障改造项目用地需求。鼓励将城中村改造与城市更新、产业用地调整等相结合，提高土地利用效率。

土地流转：在符合法律法规和相关政策的前提下，支持村集体和村民以土地入股、联营合作等方式参与城中村改造，实现土地资源的优化配置和增值收益。

土地整合：对改造范围内的国有土地和集体土地进行统一整合，纳入政府土地储备库，实行统一规划、统一开发、统一管理。通过土地置换、征收等方式，解决城中村改造中的土地权属和历史遗留问题。

资金政策

财政支持：加大财政资金投入力度，设立城中村改造专项资金，主要用于城中村改造项目的前期规划、土地征收储备、基础设施建设、公共服务设施配套等。对纳入政府重点改造项目的城中村，给予一定的财政补贴和奖励。

金融支持：鼓励金融机构加大对城中村改造项目的信贷支持力度，创新金融产品和服务方式，为改造项目提供长期、稳定的资金支持。支持符合条件的城中村改造项目通过发行企业债券、中期票据、资产支持证券等方式进行融资。

社会资本参与：制定优惠政策，吸引社会资本参与城中村改造。通过公开招标、邀请招标等方式，选择具有实力和经验的房地产开发企业、建筑施工企业、金融机构等作为合作方，参与改造项目的投资、建设和运营。

税费政策

税收优惠：对城中村改造项目涉及的土地增值税、企业所得税、契税等税费，按照国家和地方有关税收政策规定给予优惠。对村集体和村民因城中村改造取得的拆迁补偿收入，免征增值税、个人所得税等税费。

行政事业性收费减免：对城中村改造项目涉及的城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费、新型墙体材料专项基金等行政事业性收费，按照政策规定给予减免。

四、健全改造工作机制

组织领导机制

成立市、区两级城中村改造工作领导小组，由政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员，统筹协调全市城中村改造工作。领导小组下设办公