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2026年提案改善改进措施及工作计划

一、公共服务体系优化提升工程

针对当前公共服务领域存在的区域资源配置不均衡、服务供给与需求匹配度不足、数字化赋能深度不够等突出问题，2026年将重点推进三大专项行动，着力构建“覆盖全、质量优、响应快”的公共服务新生态。

（一）教育资源均衡配置专项

1.深化“学区制+集团化”办学改革。以县域为单位，将优质中小学纳入教育集团核心校，通过“1+N”（1所核心校+N所成员校）模式，推动课程共建、师资共享、管理共融。2026年实现每个县区至少形成3-5个教育集团，覆盖60%以上义务教育阶段学校；核心校与成员校教师轮岗比例不低于15%，重点向农村、薄弱学校倾斜。

2.强化数字化教育资源普惠供给。依托省级教育云平台，建设“基础教育资源超市”，整合国家中小学智慧教育平台、本地名师课程、实验教学视频等资源，按年级、学科、知识点分类标注，实现“一键检索、精准推送”。2026年完成覆盖全学段的5000节精品微课录制，农村地区学校智慧教室配备率提升至90%，确保偏远地区学生与城市学生共享优质课程。

3.完善特殊教育支持体系。建立“普通学校随班就读+特殊教育学校集中教育+送教上门”多元服务模式，为残障儿童提供“一生一策”个性化教育方案。2026年新增特殊教育资源教室50个，配备专业特教教师200名，送教上门服务覆盖率达100%。

（二）医疗服务能力提质专项

1.推进县域医共体实质性整合。以县级医院为龙头，整合县乡村三级医疗卫生机构，实行人员、财务、业务、药械、信息“五统一”管理。2026年每个县区至少建成1个紧密型医共体，县域内就诊率稳定在90%以上；推动二级以上医院临床科室与医共体成员单位建立“科室共建”关系，重点加强儿科、中医科、康复科等薄弱学科建设。

2.深化家庭医生签约服务。组建“家庭医生+护士+公卫医师+健康管理师”签约团队，针对老年人、慢性病患者、孕产妇等重点人群，提供“基础包+个性包”服务。2026年重点人群签约率达85%，签约服务包内涵从健康监测扩展至用药指导、康复训练、心理疏导等全周期管理；推行“互联网+签约”模式，通过APP实现在线问诊、电子处方流转、检查报告查询等功能。

3.强化基层中医药服务能力。在所有社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医馆，配备针灸、推拿、艾灸等设备；选拔基层医生参加“西学中”培训，2026年基层医务人员中医药适宜技术掌握率达90%；推广“中医治未病”服务包，针对亚健康人群提供体质辨识、药膳调理、穴位保健等服务，降低常见病发病率。

（三）养老服务精准供给专项

1.构建“15分钟养老服务圈”。以社区为单元，按每百户30平方米标准配建社区养老服务站，整合日间照料、助餐配餐、文化娱乐等功能；在老旧小区试点“物业+养老”模式，由物业公司提供助洁、代购、紧急呼叫等基础服务。2026年新增社区养老服务站200个，城市社区覆盖率达80%，农村社区覆盖率达50%。

2.发展“时间银行”互助养老。建立统一的“时间银行”信息平台，鼓励低龄老年人、志愿者为高龄、独居老人提供服务，服务时长存入个人账户，未来可兑换等值养老服务或转让给直系亲属。2026年在10个县区开展试点，注册志愿者达5万人，完成服务记录10万条。

3.加强失能老人照护保障。扩大长期护理保险覆盖范围，2026年参保人数突破300万；建立失能等级评估标准，对经评估符合条件的失能老人，按等级给予每月300-1500元护理补贴；培育失能照护专业机构，2026年新增失能照护床位5000张，护理员持证上岗率达100%。

二、产业升级与创新驱动攻坚计划

围绕“传统产业焕新、新兴产业壮大、数字经济赋能”主线，2026年重点实施三大工程，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化转型。

（一）传统产业提质增效工程

1.推进制造业“设备换芯、生产换线、机器换人”。制定重点行业技术改造指南，对钢铁、化工、纺织等传统产业，按设备投资额的15%给予补贴，单个项目最高500万元。2026年实施技改项目1000个，规上工业企业关键工序数控化率达65%，劳动生产率提升10%以上。

2.打造“区域品牌+企业品牌”双轮驱动体系。支持行业协会制定团体标准，培育“地理标志产品+区域公用品牌”，例如茶叶、陶瓷等特色产业；鼓励企业参与“中国品牌日”“老字号”认定，对新获中国驰名商标的企业给予200万元奖励。2026年新增区域公用品牌10个，老字号企业达50家。

3.构建绿色制造体系。推行“能源管理体系+清洁生产审核”双认证，对年耗能5000吨标准煤以上的企业实施能耗在线监测；支持企业建设绿色工厂、绿色园区，2026年新增绿色工厂30家，单位工业增加值能耗下降3%。