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２０２３年１２月太原学院学报（社会科学版）Ｄｅｃ．２０２３

第２４卷第６期ＪｏｕｒｎａｌｏｆＴａｉｙｕａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ）Ｖｏｌ．２４Ｎｏ．６

文章编号：２０９６－１９０１（２０２３）０６－００２０－１１

二战后日本生育政策转型分析及启示

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李泽西，黄进

（１．四川省社会科学院社会学研究所，四川成都６１００７２；

２．四川省社会科学院社会发展与公共政策研究中心，四川成都６１００７２）

摘要：日本生育率下降的原因可以拆解为个体婚姻行为的变化（晚婚与不婚）与夫妇生育行为的变化（晚育

与不育），个体婚姻行为变化对生育率的下降效应大于夫妇生育行为的变化。二战后，日本先后经历了弱管控、弱

激励和强福利三次生育政策转型。自“１５７冲击”以来，日本生育政策的总体效果并不明显，主要面临政策目标与

政策实施脱节、政策缺乏可持续性与公平性、政策实施受制于文化因素、政策反馈机制存在延迟性四个困境。基于

日本生育政策转型有四点启示：政策制定逻辑以全过程化与整体衔接为起点、政策制定过程以可持续性与公平包

容为方向、政策制定内容以性别平等与在地文化为基础、政策实施过程以数据监测与科技赋能为手段。

关键词：二战后；日本；生育政策；政策转型；少子化政策

中图分类号：Ｃ９２４．３１３文献标识码：Ａ

一、问题的提出

日本是世界人口动态变化进程中少子化与人口老龄化问题最为严峻的国家之一。截至２０２０

［１］

年，日本生育率已连续下降５年，加之新冠疫情的负面影响，最近２年很有可能进一步下降。与

此同时，日本国家人口与社会保障研究所预测日本６５岁及以上人口在２０３５年将达到总人口的

［２］

３３７％，２０５５年达到４０５％。日本在经历“第二次人口转型”（１９７３）、“１５７冲击”（１９８９）等人口

与生育结构变化事件后，逐渐初步关注生育政策、家庭政策的补足。从１９７５年便跨进“少子化时

代”的日本有着较长的老龄化、少子化历史和较为严重的老龄化、少子化困境。在应对老龄社会与

低生育水平社会问题上，日本政府的做法和经验或许是值得参考的。２０２２年，位于日本对岸的中

国，出现了生育主导型人口负增长，即便二孩、三孩相关生育政策相继实行，但中国的总和生育率

仍有下落之势，低生育率与生育政策制定紧密相关。对于正处于时代转折点的中国，生育政策转

型诚然变为了中国现代化发展体系中更为重要的命题之一。不断修订与完善中国生育政策体系，

使中国生育政策兼具刚性与韧性，摆脱生育主导型人口负增长是迫切任务。综上，对日本生育政

策转型背景、过程、效果及困境进行探问，并试图从中提取有价值的启示。

二、日本低生育水平现状及其原因

（一）低生育水平现状

截至２０２１年１０月１日，日本全国人口数量为１２５５亿，青少年人口（０～１４岁）为１４７８万

（１１８％），劳动年龄人口（１５～６４岁）为７４５０万（５９４％），老年人口（６５岁及以上）为３６２１万

收稿日期：２０２３－０７－０６

作者简介：李泽西，四川省社会科学院社会学研究所社会学专业硕士研究生，研究方向：社会政策；黄进，四川省社

会科学院社会发展与公共政策研究中心研究员，博士，研究方向：社会政策。Ｅ－ｍａｉｌ：ｍａｏｘｉ＠ｑｑ．ｃｏｍ。

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太原学院学报（社会科学版）２０２３年第６期

［３］２

（２８９％）。１９４７年至２０２０年期间，日本共经历了两次婴儿潮，第一次是１９４７年至１９４９年，年

均出生人数约２１０万；第二次是１９７１年至１９７４年，年均出生人数约为２００万。１９７５年后均出生人

数降至２００万以下，总和生育率（ＴＦＲ）呈现总体下降趋势