IOMM-G政务数据价值化评价体系及落地实践指南（2025）.docxVIP

IOMM-G政务数据价值化评价体系

及落地实践指南

(2025)

2025年12月

目录

一、政务数据价值化发展背景和挑战 5

（一）概念定义 5

（二）战略意义 5

（1）政务数据价值化对数字经济的驱动作用 5

（2）政务数据价值化对公共服务的驱动作用 6

（3）政务数据价值化对国家竞争力的驱动作用 6

（三）发展现状 7

（1）政策体系层面 7

（2）数据治理层面 7

（3）应用场景层面 8

（四）演进路径 9

（五）痛点障碍 10

（1）制度性障碍：产权界定与权责划分的模糊性制约流通效率 11

（2）市场化障碍：供需错配与价值转化机制的低效性 11

（3）技术性障碍：安全与效率的平衡难题制约深度应用 12

（4）生态性障碍：多元主体协同的碎片化与短视性 12

二、政务数据价值化评价体系 13

（一）评价体系适用说明 13

（二）评价体系总体框架 14

（三）评价体系具体内容 15

（1）数据基础设施 15

（2）数据资源供给 17

（3）数据共享交换 19

（4）数据开发利用 21

（5）数据安全保障 23

三、政务数据价值化落地实践探索 26

（一）以高质量数据集供给体系筑牢价值释放根基 26

（二）以场景深耕与价值闭环驱动政务数据效能倍增 28

（三）构建全流程、智能化、安全可信的价值化保障机制 30

四、政务数据价值化发展展望 31

（一）从“被动业务支撑”向“主动智能构建”的基础性变革 31

（二）从“平台式共享”向“空间式可信流通”的范式融合 31

（三）从“数据资源管理”向“数据资产管理运营”体系化演进 32

（四）从“赋能政务服务”到“驱动要素化×”的生态化发展 32

五、公共数据价值化评价体系与发展实践 33

（一）公共数据价值化评价体系 33

（1）数据流通运营 33

（二）公共数据发展现状 37

（1）可信数据空间层面 37

（2）授权运营层面 38

（3）流通交易层面 39

（三）公共数据价值化落地实践探索 40

（1）构筑集约智能、可信流通的现代化数字基座 40

（2）以场景化产品与授权运营为核心的价值转化实践 41

（3）以市场化配置与合规交易为核心的价值实现 43

一、政务数据价值化发展背景和挑战

（一）概念定义

公共数据，是各级党政机关、事业单位、社会团体等组织在依法履行公共管理职责或提供公共服务过程中收集、产生的数据集合。

政务数据特指政府部门在依法履行职责过程中收集和产生的各类数据，但不包括属于国家秘密、工作秘密的数据。

政务数据是公共数据中权属相对清晰、质量基础较好、公共属性最强的重点子集。政务数据价值化的相关探索，是释放政府数据潜能的内在需求，同时也是为更广泛的公共数据乃至社会数据要素化、市场化改革先行探路、建立范式的关键实践。

政务数据价值化是指通过一系列技术、管理和制度创新手段，对政务数据进行高效安全的采集、处理、分析与应用，实现公共数据从“资源”到“资产”再到“资本”的转变，推动数据资源的转化与增值，从而提升政府治理能力、服务效率和决策科学性。

（二）战略意义

（1）政务数据价值化对数字经济的驱动作用

在数字中国国家战略背景下，政务数据的价值化成为实现经济社会数字化转型的重要路径。数据要素作为数字经济的核心基础性资源，一方面推动了传统生产要素的数字化变革与重组，另一方面与传统产业融合实现了生产效率的大幅提升。政务数据的价值化，能够释放数据潜能，催生新产业、新业态和新模式，形成数据与其他生产要素的

乘数效应，从而放大劳动力、资本等要素的价值。例如，政务数据资源的开发利用，可以为金融、互联网、通信、制造工业、政务、医疗健康、交通运输和教育等行业提供高质量的数据产品，从而推动数字经济的创新发展。

（2）政务数据价值化对公共服务的驱动作用

政务数据价值化是我国数字政府建设的核心目标之一。政务数据的开放和共享打破了传统的“数据壁垒”，促进了政府从“被动响应”向“主动服务”的转变。通过政务数据的深度挖掘和分析，可以实现公共服务需求侧的精准识别、供给侧的智慧服务，以及公共服务资源配置的优化，推动公共服务均等化进程，提升公共服务的便捷性、精准性、高效性和智能化水平。通过整合教育、医疗、养老等民生数据资源，能更主动和精准地洞察潜在需求缺口，政务数据进一步互联互通，也有助于管理部门更好地评估和感知风险隐患，助力事前预防。

（3）政务数