多元行业深度报告：公募基金改革陆续落地，推动行业高质量发展-.docxVIP

公募基金改革陆续落地，

推动行业高质量发展

2026年01月11日

一、多项政策出台，推动公募基金行业协调发展

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数据来源：证监会，国务院，东吴证券研究所3

1.1政策密集出台，三维度推动行业改革

2023年7月以来，监管发布多项政策推动公募基金行业协同发展，主要包括：1）分三阶段推动公募基金费改；2）大力发展权益类公募基金，推动指数化投资发展；3）优化基金运营模式，明确了业绩基准的使用规范，引导行业机构构建更加稳定的投资风格、完善行业考核评价制度。

表：2023年以来公募基金改革相关政策

时间

相关会议或政策名称

具体内容与导向

2023年7月

证监会发布《公募基金行业费率改革工作方案》

正式启动行业费改，按照“管理费率、托管费率—交易费率—销售费率”的实施路径分三个阶段推进改革。第一阶段自2023年7月起，主动权益类新注册产品管理费率、托管费率分别不超过1.2%、0.2%。

2024年4月

证监会发布《公开募集证券投资基金证券交易费用管理规定》

进一步优化基金证券交易佣金制度，降低基金投资者交易成本，自2024年7月1日起正式实施，内容包括调降基金股票交易佣金费率、降低基金管理人证券交易佣金分配比例上限、明确基金管理人层面交易佣金信息披露内容和要求等。

2024年4月

国九条

大力发展权益类公募基金，建立交易型开放式指数基金快速审批通道，推动指数化投资发展。

2024年9月24日

国新办发布会

进一步优化权益类基金产品注册，大力推动宽基ETF等指数化产品创新，适时推出更多包括创业板、科创板等中小盘ETF在内的基金产品。

2024年11月19日

第三届国际金融领袖投资峰会

稳步推进公募基金行业费率等改革，大力发展权益类基金特别是指数化投资。

2025年1月

《促进资本市场指数化投资高质量发展行动方案》

目标推动资本市场指数化投资规模和比例明显提升，加快构建公募基金行业主动投资与被动投资协同发展、互促共进的新发展格局；强化指数基金资产配置功能，稳步提升投资者长期回报，为中长期资金入市提供更加便利的渠道，助力构建资本市场“长钱长投”生态，壮大理性成熟的中长期投资力量。

2025年5月

《推动公募基金高质量发展行动方案》

稳步降低基金投资者成本；大力发展各类场内外指数基金，持续丰富符合国家战略和发展导向的主题投资股票指数基金，研究创设专门参与互换便利操作的场外宽基指数基金试点产品；优化权益类基金注册安排。

2025年10月

证监会发布《公开募集证券投资基金业绩比较基准指引（征求意见稿）》，基金业协会同步发布《公开募集证券投资基金业绩比较基准操作细则（征求意见稿）》

明确了业绩基准的使用规范，引导行业机构构建更加稳定的投资风格，为投资者提供长期稳健回报，有利于进一步落实公募基金改革。

2025年11月

《基金管理公司绩效考核管理指引（征求意见稿）》

进一步规范基金公司绩效考核与薪酬管理行为，健全长效激励约束机制，推动基金行业实现稳健经营和可持续发展。

2025年9月及

2025年12月31日

证监会发布《公开募集证券投资基金销售费用管理规定》征求意见稿及正式稿

于2026年1月1日起，调降公募基金认购费、申购费、销售服务费率水平；提高赎回费标准，鼓励投资者长期持有，对债券型和ETF设置差异化赎回费标准；调整尾佣比例，通过差异化制度安排引导权益类基金发展同意运行公募基金机构投资者直销服务平台（FISP平台）

数据来源：证监会，国务院，东吴证券研究所4

1.2三阶段推动公募基金费率改革工作

2023年7月，中国证监会启动了公募基金行业费率改革工作，印发了《公募基金行业费率改革工作方案》，计划在两年内分三个阶段采取15项举措，全面优化公募基金费率模式，即以“管理费—交易费—销售费”的路径推进改革。截至2025年12月