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2026年卫生应急指挥中心年度工作计划

2026年卫生应急指挥中心将围绕“精准监测、快速响应、科学处置、协同高效”核心目标，以提升卫生应急体系现代化能力为主线，重点推进监测预警、应急响应、物资保障、培训演练、信息化支撑、社会协同六大体系建设，全面强化全周期、全链条应急管理能力，切实保障人民群众生命健康和公共安全。具体工作计划如下：

一、监测预警体系优化工程

以“早发现、早报告、早预警”为目标，构建“覆盖全面、数据融合、智能研判”的监测预警网络。一是扩展监测网络覆盖范围，在现有哨点医院、社区卫生服务中心基础上，新增150个基层监测点（重点覆盖城乡结合部、流动人口聚集区及偏远乡镇），实现乡镇级以上监测点100%覆盖，村级监测点覆盖率提升至85%。二是完善多维度监测指标，除法定传染病外，重点加强对不明原因肺炎、食源性疾病聚集性病例、职业性化学中毒、环境相关健康事件的监测，增设生物媒介（如蚊虫、鼠类）密度及病原体携带率监测项目，每季度发布《重点传染病及健康风险监测简报》。三是升级智能预警系统，依托大数据平台整合疾控、医院、海关、气象、市场监管等8部门数据，运用人工智能算法建立“症状-事件-环境”关联模型，设置三级预警阈值（蓝色/黄色/红色），确保预警响应时间从48小时缩短至6小时内。四是强化基层报告能力，对村卫生室、个体诊所等机构开展“零报告”制度专项培训，推行“线上直报+线下复核”双轨制，确保异常信息2小时内录入系统、4小时内完成初步核查。

二、应急响应机制升级行动

聚焦“统一指挥、分级负责、平急转换”要求，完善“1+3+N”响应体系（1个指挥中心、3级响应机制、N个专项工作组）。一是修订《卫生应急响应操作手册（2026版）》，明确Ⅰ-Ⅲ级响应启动条件、指挥权限及处置流程，其中Ⅰ级响应由中心主要负责人直接指挥，Ⅱ级响应由分管负责人牵头，Ⅲ级响应由业务科室负责人现场调度。二是规范现场处置流程，制定“2-4-8”响应标准：事件报告后2小时内启动核实，4小时内派出流调队伍，8小时内完成核心信息（暴露源、传播链、高危人群）初步判定；针对聚集性疫情，要求24小时内完成首例病例溯源，48小时内划定风险区域并落实管控措施。三是强化跨区域协同，与周边5个地市建立“卫生应急联动协议”，明确突发公共卫生事件时人员支援（每市至少储备50人应急队）、物资调运（48小时内互济量不低于本地储备量30%）、信息共享（实时同步病例数据及防控策略）等机制，每季度召开1次联动会议，每半年开展1次跨区域联合演练。四是建立专家智库动态管理机制，扩容呼吸道传染病、中毒救治、心理干预等12个领域专家库至300人，实行“分级调用”：日常咨询调用市级专家，重大事件调用省级专家，特别紧急情况协调国家专家远程指导，确保30分钟内完成专家组组建。

三、物资储备与保障体系强化计划

坚持“动态储备、精准调配、平急两用”原则，构建“中心库+区域库+基层库”三级物资储备网络。一是优化储备结构，中心库重点储备核酸检测试剂（储备量满足全市3天全员检测需求）、防护服（200万件）、呼吸机（500台）、急救药品（覆盖8类常见突发公共卫生事件）；区域库按人口分布在东西南北中5个片区设置，储备量为中心库的20%；基层库（乡镇卫生院、社区卫生服务中心）重点储备个人防护装备（满足72小时使用）及基本消杀物资。二是推行动态管理，建立物资“入库-库存-消耗-补充”全流程数字化监管系统，设置库存预警线（低于安全储量30%时自动报警），每月与生产企业（签订协议的20家重点企业）、物流企业（3家应急物流合作方）对接需求，确保普通物资72小时内补库、特殊物资（如疫苗）24小时内完成调运。三是强化冷链物资管理，为中心库及区域库配备双回路供电系统，升级冷链监控设备（温度监测精度±0.5℃），每季度开展冷链断供应急演练（模拟停电、设备故障场景），确保疫苗、血液制品等物资在极端情况下48小时内保持有效。四是规范物资调配流程，制定《应急物资分级调用指南》，明确不同响应级别下的调配权限（Ⅲ级响应由县级审批，Ⅱ级由市级审批，Ⅰ级由省级审批），建立“需求提报-审核-调运-反馈”闭环机制，要求物资从出库到送达现场时间不超过4小时（城区）、8小时（县域）。

四、培训与演练体系提质工程

以“全员覆盖、分层分类、实战导向”为原则，构建“日常培训+专项实训+实战演练”三维培训体系。一是开展全岗位能力培训，针对指挥人员（中心领导及科室负责人）重点培训决策研判、资源协调、舆情应对能力，全年安排4次专题研修班；针对专业技术人员（流调、检测、消杀队伍）开展“技能大比武”活动，设置流调报告撰写、现场快速检测、终末消毒操作等考核项目，合格率需达100%，优秀率不低于30%；针对基层工作人员（村医、社区网格员）开展“面对面”轮训，重点培