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危险行业安全能力提升行动计划

一、背景与重要性

危险行业，因其作业环境的特殊性、工艺过程的复杂性以及潜在风险的高发性，始终是安全生产工作的重中之重。近年来，尽管安全监管力度持续加大，行业安全水平有所提升，但重特大事故仍时有发生，给人民群众生命财产安全造成严重损失，也对行业可持续发展和社会和谐稳定构成严峻挑战。深刻反思各类事故，表面看是偶然因素所致，实则暴露了部分企业在安全理念、管理体系、人员素养、技术装备及应急处置等方面存在的深层次能力短板。因此，系统性、全方位提升危险行业安全能力，不仅是企业生存发展的内在需求，更是政府监管的核心目标和社会各界的共同期盼。本行动计划旨在构建一个科学、务实、可持续的安全能力提升路径，以期从根本上扭转安全形势的被动局面。

二、总体目标

通过为期若干年的系统性行动，全面提升危险行业从业人员的安全素养、企业的安全管理水平、技术装备的本质安全度以及应急处置的实战能力。力争实现以下核心目标：行业重特大事故得到有效遏制，较大事故明显下降，一般事故总量持续减少；企业主体责任得到全面落实，安全管理体系更加健全高效；从业人员安全技能和应急避险能力普遍增强；先进适用的安全技术装备得到广泛应用；行业整体安全风险防控能力显著提升，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

三、主要任务与重点举措

（一）强化从业人员安全素养培育

安全的根本在于人。必须将从业人员的安全素养置于能力提升的首要位置。

首先，要革新安全培训模式。改变以往“一刀切”、“填鸭式”的培训方式，推行分级分类、精准化培训。针对企业主要负责人、安全管理人员、一线作业人员（特别是特种作业人员、新入职员工、转岗员工），制定差异化的培训大纲和考核标准。引入案例教学、情景模拟、虚拟现实（VR/AR）等互动式培训手段，增强培训的吸引力和实效性，确保从业人员真正理解风险、掌握技能。

其次，要健全安全技能认证与考核机制。严格执行从业人员安全资格准入制度，确保关键岗位人员持证上岗。将安全知识、操作技能和应急处置能力作为岗位胜任的核心评价指标，并与薪酬待遇、岗位晋升直接挂钩。定期组织岗位安全技能比武和应急演练考核，形成“学安全、懂安全、会安全”的良好氛围。

再者，要培育全员安全文化。推动企业树立“安全是最大效益、生命高于一切”的核心理念，将安全文化建设融入日常管理和企业文化建设全过程。鼓励员工积极参与安全管理，畅通安全建议和隐患报告渠道，建立健全员工安全激励机制，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的浓厚氛围。

（二）优化企业安全管理体系

科学完善的管理体系是安全能力的制度保障。

一是要压实企业安全生产主体责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，明确从企业主要负责人到一线岗位人员的全链条安全责任，确保责任层层传递、落实到人。建立健全安全管理机构，配备足额且具备专业能力的安全管理人员。

二是要健全安全管理制度与操作规程。结合行业特点和企业实际，系统梳理并完善各项安全管理制度，重点强化风险分级管控、隐患排查治理、作业许可管理、设备设施维护保养等核心制度。操作规程应科学、简明、实用，并确保从业人员熟练掌握和严格遵守。定期对制度规程的适用性和有效性进行评审修订。

三是要深化风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制。引导企业树立“风险优先”理念，全面、系统辨识生产经营活动中的各类安全风险，科学评定风险等级，落实管控措施。建立健全隐患排查治理常态化机制，明确排查主体、频次、内容和整改要求，对重大隐患实行挂牌督办，确保隐患及时发现、及时消除。

（三）提升安全技术装备保障能力

科技兴安是提升安全能力的重要支撑。

一方面，要推动安全技术升级与应用。鼓励企业引进、研发和应用先进的安全监测预警技术、自动化控制技术、本质安全型工艺和装备，减少人为操作失误和不安全因素。例如，在高风险作业场所推广智能监控、泄漏检测、火灾报警等系统，提升对风险的感知和预警能力。

另一方面，要加强设备设施安全管理。严格执行设备设施的采购、安装、验收、使用、维护、保养、报废等全生命周期管理规定。定期开展设备设施的安全检查和检测检验，确保其处于良好运行状态。对于老旧设备，要及时进行技术改造或更新换代，淘汰落后和不符合安全标准的设备。

（四）强化应急处置与救援能力建设

高效的应急处置是减少事故损失的最后一道防线。

一是要完善应急预案体系。针对可能发生的各类事故，制定科学、实用、可操作的应急预案，明确应急组织体系、职责分工、响应程序、处置措施和保障要求。加强预案的动态管理，定期组织评审和修订，并确保与政府及相关单位预案的有效衔接。

二是要加强应急演练。按照“实战化、常态化”要求，定期组织开展不同类型、不同层级的应急演练，检验预案的科学性和可操作性，提升从业人员的应急响应、协同配合和现场处置能力