宅基地纠纷处理办法.docxVIP

宅基地纠纷处理办法

农村宅基地纠纷的妥善处理，需以现行法律法规为基础，结合地方实际情况，兼顾历史与现实，平衡各方权益。以下从纠纷类型、处理原则、具体程序及实务要点四个维度展开阐述，力求为基层矛盾化解提供可操作的实践指引。

一、常见纠纷类型及法律特征

（一）权属争议纠纷

此类纠纷核心在于宅基地使用权归属不明确，常见于以下情形：一是历史遗留问题，如1982年《村镇建房用地管理条例》实施前形成的宅基地，因未办理登记或登记信息不全，导致后代对四至范围、面积产生争议；二是分家析产未明确，兄弟间因父母遗留宅基地未立书面协议，成年后因建房需求引发权属争夺；三是“一户多宅”清理中，因政策理解差异，村民对“合法取得”与“违法占用”的认定产生分歧（如通过继承取得的宅基地是否计入“一户一宅”）。

法律特征表现为：争议客体是宅基地使用权而非所有权（所有权属集体），需依据《土地管理法》第14条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”的规定，先经行政确权程序。

（二）建房引发的相邻纠纷

随着农村新建、翻建房屋增多，因建房行为导致的相邻权纠纷占比逐年上升。典型情形包括：建房超出审批范围（如超面积、超高、越界）影响邻户采光、通风；施工过程中损坏邻户房屋基础或围墙；建房后排水方向改变导致邻户宅基地积水；因通道占用引发通行权争议（如将历史通道圈入自家院落）。

此类纠纷的特殊性在于，既涉及《土地管理法》关于宅基地审批的规定（需符合乡（镇）土地利用总体规划、取得乡村建设规划许可证），又受《民法典》第288-296条相邻关系规则调整，需同时审查行政许可合法性与民事权益侵害事实。

（三）流转与继承纠纷

宅基地流转纠纷主要发生在非本集体经济组织成员购买宅基地及地上房屋的情形。尽管2019年《土地管理法》修正后允许宅基地使用权在本集体内部流转，但实践中仍存在城镇居民通过“以租代买”“长期承包”等方式变相取得宅基地的情况，遇拆迁或政策调整时易引发合同效力争议。继承纠纷则集中于“房地一体”原则的适用，如城镇户籍子女继承农村房屋后，能否对房屋进行翻建、扩建，或因房屋自然灭失后宅基地使用权是否收回等问题。

法律难点在于：宅基地使用权的身份属性与房屋所有权的财产属性冲突，需依据《不动产登记操作规范（试行）》第10.3.5条“非本农村集体经济组织成员（含城镇居民）因继承房屋占用宅基地的，可按相关规定办理确权登记”的规定，明确继承后的权利边界。

（四）征收补偿分配纠纷

在农村集体土地征收中，宅基地补偿包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。纠纷主要表现为：集体与农户对土地补偿费分配比例争议（如村民会议决议将40%土地补偿费留作集体公益，部分村民认为应提高至70%）；多户共用宅基地时补偿款分割争议（如祖宅未分家，拆迁时各分支对补偿份额分歧）；“空挂户”是否享有安置资格争议（如因婚嫁迁出但未取得新宅基地的女性村民主张参与分配）。

此类纠纷需结合《土地管理法实施条例》第32条“地上附着物和青苗等的补偿费用，归其所有权人所有；安置补助费，专款用于被征地农民的安置”的规定，区分不同补偿项目的归属主体。

二、纠纷处理的基本原则

（一）依法依规原则

严格以《土地管理法》《民法典》《不动产登记暂行条例》《农村宅基地管理暂行办法》（农业农村部令2023年第1号）等法律法规为依据。例如，处理权属争议时，1982年前的宅基地以历史使用现状为基础，结合基层组织证明认定；1982年后的以审批文件、权属证书为准。对于违法占用耕地建房引发的纠纷，需首先确认建房行为是否违反《土地管理法》第37条“禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼”的规定，若属违建则不予保护。

（二）尊重历史与现实结合原则

对历史形成的“一户多宅”，需区分不同情况：1982年前合法取得的，可按实际使用面积确权；1982年后通过继承、赠与等合法途径取得的，可登记为“其他方式取得”；未经批准擅自占用的，需按《土地管理法》第78条“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”处理，但需考虑村民实际居住需求，避免“一刀切”拆除。

（三）调解优先原则

宅基地纠纷多涉及亲属、邻里关系，调解更利于矛盾根本化解。基层组织（村委会、人民调解委员会）应主动介入，通过现场勘查（测量四至、拍摄现状照片）、调取档案（查阅1950年土改证、1982年以来的审批表、2018年农村宅基地和集体建设用地确权登记资料）、走访知情老人等方式固定证据。调解过程中需明确“宅基地所有权归集体”“使用权与成员资格绑定”等核心规则，引导当事人理性协商。例如，对采光纠纷，可参照《建筑采光设计标准》（GB50033-201