“生态型”治理：山区乡村经济、社会与生态均衡发展的实践路径——基于对D村的调查分析.pdfVIP

云南行政学院学报2024年第4期

“生态型”治理：山区乡村经济、社会与生态

均衡发展的实践路径

——基于对D村的调查分析

陈德顺，李开

摘要：山区乡村相较于一般乡村，所拥有的自然资源更为丰富，但也存在产业单一、精英俘获、

生态破坏等发展转型困境。对此，学界大多数从经济发展、政策导向等角度进行分析，一定程度上忽

略了社会和生态的角度。从现实的情况来看，正是经济、社会、生态均衡发展视角的缺失，导致转型

失败。本文运用“两山”理念，站在均衡发展的角度，搭建了“转化—共享—保护”的“生态型”治

理分析框架。基于对一个典型村落的实证研究，本文认为，在经济、社会和生态治理之间，转化不畅，

则民生不兴；共享不均，则社会不稳；保护不力，则导致生态破坏。处理好三者关系的实践路径在于：

坚持以民生为导向，转变增收方式，运用转换机制发挥绿色生产功能；以和谐为宗旨，打造利益共同体，

运用共享机制发挥社会协调作用；以“三治融合”为保障，保护生态环境，运用保护机制发挥可持续

发展功能。三种机制协调运转，确保山区乡村经济、社会、生态的均衡发展。

关键词：“生态型”治理；“两山”理念；转化—共享—保护；均衡发展

中图分类号：X321文献标识码：A文章编号：1671-0681（2024）04-090-013

作者简介：陈德顺，云南民族大学政治与公共管理学院教授，研究方向为政治社会学、乡村治理

与社会政策；李开，惠州学院政法学院助教，云南民族大学社会学院社会学专业博士研究生，研究方

向为社会管理与社会政策。

一、问题提出

党的二十大报告指出，“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”，要求“牢固树立和

践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”。虽然山区乡村相

较于一般乡村，所拥有的自然资源更为丰富，但也存在资源依赖a、交通闭塞、产业发展粗放、

生态破坏b等问题。在2020年脱贫攻坚任务完成之后，如何通过改善发展模式来持续推进欠发达

地区的乡村振兴成为当务之急c。我国山区面积广大，山区乡村具有数量多、分布广、衰落程度

收稿日期：2024-01-15

a赵雪雁，刘江华，王伟军等.贫困山区脱贫农户的生计可持续性及生计干预——以陇南山区为例［J］.地理科

学进展，2020（6）：982-995.

b张喜才.农产品消费扶贫的供应链模式及优化研究［J］.现代经济探讨，2020（9）：125-132.

c黄承梁，杨开忠，高世楫.党的百年生态文明建设基本历程及其人民观［J］.管理世界，2022（5）：6-19.

·90·

陈德顺，李开：“生态型”治理：山区乡村经济、社会与生态均衡发展的实践路径

高等特点，致使现代化的发展要素难以进入山村，只能以政府转移支付和补贴来转化绿水青山，

造成山区乡村经济发展滞后，农民增收受阻，乡村振兴面临诸多现实困境a。对于山区发展转型

困难的问题，学界大多数从经济产业发展、政府政策导向等角度进行分析，这在一定程度上忽略

了社会和生态的角度。在资本逐利性本质之下，追求短期经济利润的压力使得许多乡村产业偏离

了可持续发展的轨道，忽视了生态和社会问题b。从现实的情况来看，正是经济、社会、生态均

衡发展视角的缺失，导致转型失败。一方面，由于乡村精英俘获的存在，自然资源转化而来的经

济收益没有为集体村民所共同享有，引发各类社会矛盾c。国家的发展项目进村的最终目标是借

助自然资源转化来促进乡村产业发展，而非仅是为了实现经济效益，更重要的是为了乡村的可持

续发展与共同富裕d。另一方面，中国式现代化面临日益紧缩的生态资源约束，人与自然的均衡

发展需要化解经济增长与环境保护的“悖论”e。自然资源粗放式地开发，行动主体相互纠缠的

利益矛盾，容易引发自然资源的生态危机问题，山区乡村没能走出一条兼具经济效益、社会效益

和生态效益的高质量发展道路f。要进行生态型系统治理，促进社会的共同富裕，就必须坚持“按

照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益统一原则”，才能实现“生产空间集约高效、生活空

间宜居适度、生态空间