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职业健康安全管理体系和保证措施

职业健康安全管理体系

职业健康安全管理体系（OHSMS）是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与ISO9000和ISO14000等标准体系一并被称为“后工业化时代的管理方法”。其核心是通过建立系统化、规范化的管理机制，对企业生产经营活动中的职业健康安全风险进行全面识别、评估和控制，以预防和减少职业事故与职业病的发生，保障员工的健康与安全，促进企业的可持续发展。

职业健康安全管理体系的构成要素

方针：企业应制定职业健康安全方针，明确其在职业健康安全管理方面的宗旨和方向，体现对遵守法律法规、持续改进职业健康安全绩效以及保障员工安全与健康的承诺。方针应与企业的总体战略目标相适应，并为制定和评审职业健康安全目标提供框架。例如，某制造企业的职业健康安全方针为“安全第一、预防为主，遵守法规、持续改进，保障员工健康与企业发展”。这一方针清晰地表达了企业在职业健康安全管理上的首要原则、基本方法、法律遵循要求以及发展方向，为企业的职业健康安全管理活动奠定了基础。

策划

危害识别与风险评估：通过对企业生产经营过程中的活动、设施、人员等进行全面分析，识别可能导致事故和职业病的潜在危害因素，包括物理性危害（如噪声、粉尘、辐射等）、化学性危害（如有毒有害物质、易燃易爆物质等）、生物性危害（如细菌、病毒等）和人机工程学危害（如劳动强度过大、工作姿势不良等）。然后采用科学的方法对识别出的危害因素进行风险评估，确定风险的等级和可接受程度。例如，化工企业在进行危害识别与风险评估时，可能会使用作业条件危险性评价法（LEC法）来评估有毒化学品泄漏的风险。通过对事故发生的可能性（L）、人员暴露于危险环境的频繁程度（E）和一旦发生事故可能造成的后果（C）三个因素进行评分，计算出风险值（D=L×E×C），并根据风险值的大小确定是否需要采取控制措施。

法律法规与其他要求：企业应建立获取、识别和更新适用于其职业健康安全管理的法律法规和其他要求的程序，确保自身的生产经营活动符合国家和地方的相关法律规定。例如，建筑企业需要遵循《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，了解有关施工现场安全管理、工人劳动保护等方面的具体要求。

目标与方案：根据职业健康安全方针和风险评估的结果，企业应制定具体的、可测量的职业健康安全目标，并制定实现这些目标的管理方案。目标应明确、具体、可量化、可实现、有时限（SMART原则）。例如，某企业设定的职业健康安全目标为“在本年度内将工伤事故发生率降低20%”，为实现这一目标，制定的管理方案可能包括加强员工安全培训、更新安全设备、完善安全管理制度等具体措施，并明确责任部门、时间进度和资源需求。

实施与运行

资源、作用、职责和权限：企业应明确各部门和人员在职业健康安全管理中的职责和权限，确保职业健康安全管理工作的有效实施。例如，企业的最高管理者应承诺提供必要的资源，包括人力、物力和财力资源，确保职业健康安全管理体系的建立、实施、保持和持续改进；安全管理部门负责制定和执行安全管理制度、组织安全检查和隐患排查等工作；各生产部门负责本部门的安全生产工作，确保员工遵守操作规程和安全规定。

能力、培训和意识：为确保员工具备必要的职业健康安全意识和能力，企业应建立员工培训制度，对不同岗位的员工进行有针对性的培训。培训内容包括法律法规知识、安全操作规程、应急处置技能等。例如，对于新入职的员工，应进行三级安全教育培训（公司级、部门级和班组级），使其熟悉企业的职业健康安全规章制度和工作环境；对于特种作业人员，应进行专门的安全技术培训，取得相应的资格证书后才能上岗作业。

沟通、参与和协商：企业应建立有效的沟通机制，确保与员工、相关方（如供应商、承包商等）之间就职业健康安全信息进行及时、准确的沟通。同时，鼓励员工参与职业健康安全管理，听取他们的意见和建议，共同推动企业的职业健康安全工作。例如，企业可以通过定期召开安全会议、设立意见箱、开展安全问卷调查等方式，加强与员工的沟通和交流；在进行重大安全决策时，应与相关方进行协商，确保决策的科学性和合理性。

文件控制：企业应建立文件管理制度，对职业健康安全管理体系文件进行全面管理，包括文件的编制、审核、批准、发放、使用、更改和作废等环节。文件应清晰、准确、完整，易于理解和使用。例如，企业的安全操作规程、应急预案等文件应定期进行评审和更新，确保其有效性和适用性。

运行控制：企业应根据风险评估的结果，对与职业健康安全风险有关的运行活动进行控制，确保其在规定的条件下进行。例如，企业应制定设备操作规程，对设备的启动、运行、维护和检修等环节进行严格控制，防止因设备故障引发安全事故；对危险化学品的采购、储存、使用和运输等环节应进行严格管理，确保其符合相关安全标准和规