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《民用低空航空器噪声规范》编制说明

1项目背景

1.1国内外现行相关法律法规和标准情况

在过去的十年中，民用低空航空器以其独特的运输和响应特性在全球市场上

产生了巨大影响，这些飞行器被用于航拍摄影、物流配送、工业测量、紧急医疗、

安全监控、电力及管道巡检等领域。在低空作业期间，这些航空器可能会对人类

的生活环境产生严重的噪声影响。在城市应用中，低空航空器噪声可能比类似噪

声水平的道路交通或飞机噪声更令人烦恼。作为低空经济的先行者，深圳预计在

未来几年将在民用低空航空器应用领域实现创新和快速发展。随着航空器数量及

其飞行频率的增加，噪声问题对深圳建成区的影响将变得不容忽视。环境噪声政

策方面，中国在2008年发布了《声环境质量标准（GB3096-2008）》，旨在实

施《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，通过防治噪声污染，保护城乡居民

的声环境质量，确保其正常生活、工作和学习不受影响。该标准将城市区域划分

为五类声环境功能区，并为每个区域规定了环境噪声限值和测量方法。《深圳市

环境噪声标准适用区划分（2020）》依据上述国家标准，为深圳地区定制了声环

境功能区。《深圳经济特区环境噪声污染防治条例（2020）》也详细规定了环境

噪声、工业噪声、施工噪声、交通噪声和社会生活噪声的管理方法。这些方法主

要适用于社区声环境的评价与管理，并不适用于民航机场周边受噪声影响的区域。

由国家民航局、生态环境部、自然资源部、市场监管总局等部门联合印发的《民

用运输机场周围区域民用航空器噪声污染防控行动方案（2024-2027年）》，该

行动方案是中国在机场噪声污染治理领域的首份综合性文件，旨在建立机场噪声

污染防控标准体系。对于新兴的低空航空器噪声管理，其飞行条件和应用场景与

大型民用运输飞机不同，因此噪声的特性和污染程度也不同。例如，在物资运输

和监控等低空作业场景下，航空器的起降噪声和巡航噪声都会对环境产生很大的

影响，而大型民用运输飞机主要关注起降期间对机场周边的噪声影响。这使得现

有的用于大型飞机的噪声测量方法不适用。这些测量方法是为通常在远离市中心

区域的飞机开发的，与低空航空器的运营场景不同。我们既需要考虑目前环境噪

声管理方法，也需要切实考虑低空航空器的噪声特性，以制定更为科学的标准。

目前，在全世界范围内，有关低空飞行的航空器噪声相关的标准和规范还未完善，

但有许多先前的工作可以提供参考。

2019年，欧盟出台了EU2019/945文件，规定了最大起飞质量小于25千克

的无人机的设计和制造要求。该规定在噪声标准方面描述较少，且只考虑了无人

机在悬停情况的声功率级，未能有效反映不同飞行阶段的噪声特性。其具体声学

测量方法主要根据ISO3744:2010，缺少针对电推进低空航空器气动噪声特性的

测量规范。该条例后来由EU法规2020/1058修订，涉及更大范围的无人机类别。

然而，其适用的无人机重量级范围仍限于25千克及以下，且测量仅限于悬停的工

况。此外，未指定麦克风布置以避免无人机引起的不稳定空气流动对声学测量的

影响。同时，也没有考虑无人机产生的噪声的方向性。2023年，欧洲航空安全局

（EASA）出台了小于600千克的无人航空器的噪声测量指南，考虑了巡航及悬停

情况，但未考虑垂直起降过程。此外，该指南对所有小于600千克的无人机采用

相同的测量方法，未根据质量对其进行具体机型划分。对于中小型无人机及质量

更大的低空载人航空器，我们需要更加细化、全面、有针对性的测试方法与噪声

标准。2023年7月，美国联邦航空管理局（FAA）通过了一系列来自不同制造商

针对不同型号无人机的噪声证书。美国采取一个机型对应一套标准制度，如果新

的无人机设计与之前已取证的机型相近，则采用与之相同的噪声标准，并未提出

普适、通用的噪声指标。国家标准GB42590-2023规定了在铭牌上标记无人机在

典型状况下的噪声特性水平。综合地考虑了低空航空器噪声特性、运行管理和环

境影响的相关标准目前仍未建立。主要有以下几个原因：一是低空航空器设计多

样化，噪声辐射特性差异巨大。二是航空器的运行场景丰富，噪声的传播、反射、

吸收等过程会受到具体环境影响；三是不同国家和地区对于噪声的要求各不相同。

深圳市作为全球和全国领先的低空飞行研发、生产和应用的地区，牵头试点提出

和实施低空航空器噪声标准，对于引领行业发展、探索城市建设、提升产业升级

等方面具有示范作用。目前，上报单位牵头成立了ISO/TC20/SC16/JWG7工作组。