河南扶贫信访工作方案.docxVIP

河南扶贫信访工作方案参考模板

一、背景与意义

1.1政策背景

1.2现实需求

1.3理论依据

二、现状与问题分析

2.1工作成效

2.2主要问题

2.3原因剖析

2.4典型案例比较

三、目标设定与理论框架

3.1总体目标

3.2具体目标

3.3理论框架

3.4目标可行性分析

四、实施路径与保障措施

4.1健全信访渠道体系

4.2优化问题办理机制

4.3强化源头治理能力

4.4完善监督反馈机制

五、风险评估与应对策略

5.1政策风险

5.2执行风险

5.3社会风险

5.4风险应对策略

六、资源需求与配置方案

6.1人力资源配置

6.2物力资源保障

6.3财力资源投入

6.4数字化资源整合

七、时间规划与实施步骤

7.1实施阶段划分

7.2关键节点安排

7.3保障机制运行

7.4动态调整策略

八、预期效果与评估体系

8.1治理效能提升

8.2群众体验改善

8.3政策优化反馈

九、创新机制与可持续发展

9.1数字化创新

9.2社会力量参与

9.3长效机制建设

十、结论与建议

10.1总体结论

10.2政策建议

10.3实施建议

10.4未来展望

一、背景与意义

1.1政策背景

?国家层面，习近平总书记强调“要把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为新时代‘三农’工作的重大任务”，2021年《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》明确要求“健全防止返贫动态监测和帮扶机制，畅通群众诉求表达渠道”。河南省作为农业大省和脱贫攻坚重点省份，53个脱贫县、615万脱贫人口（2023年省乡村振兴局数据）的成果巩固任务艰巨，2022年河南省政府《“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果规划》进一步提出“完善扶贫信访工作体系，及时回应群众关切”。

?地方层面，河南省创新实施“1331”防返贫监测机制（1套网格化排查、3级审核认定、1套帮扶措施），信访作为群众诉求“晴雨表”，成为政策落地的“最后一公里”检验。2023年河南省扶贫信访系统数据显示，全省扶贫类信访量占比达25.3%，其中政策落实类诉求占比42.6%，凸显信访工作在政策传导中的关键作用。

1.2现实需求

?群众诉求表达需求迫切。河南省脱贫人口中，老年人、残疾人占比达18.7%（2023年省统计局数据），部分群体政策获取能力较弱，信访成为其反映问题的主要渠道。如周口市太康县2022年调研显示，63%的脱贫户通过信访渠道咨询医保报销、产业补贴政策，27%通过信访反映帮扶措施不到位问题。

?矛盾源头化解需求凸显。随着脱贫攻坚转入常态化，部分历史遗留问题（如易地搬迁后续扶持、扶贫项目收益分配）进入集中显现期。2023年上半年，河南省扶贫信访重复访率达31.5%，高于全省信访平均重复访率12个百分点，反映矛盾化解闭环机制亟待完善。

1.3理论依据

?治理理论视角。俞可平教授在《治理与善治》中指出，“信访制度是中国特色基层治理的重要组成部分，其核心在于实现政府与社会的良性互动”。河南省扶贫信访工作需通过“群众诉求收集—问题分类处置—结果反馈评价”的闭环管理，提升基层治理精细化水平。

?信访制度功能理论。国务院信访研究中心专家王凯认为，“扶贫信访兼具权利救济和政策宣传双重功能”，一方面帮助群众解决实际困难，另一方面通过信访案例反向优化政策设计。河南省信阳市光山县2022年通过信访数据分析，调整产业帮扶政策12项，带动2.3万脱贫户增收，印证了信访的政策反馈价值。

二、现状与问题分析

2.1工作成效

?信访渠道持续畅通。河南省建成“线上+线下”立体化信访网络，线上开通“河南省扶贫信访”微信公众号、12317扶贫监督热线，线下设立乡镇扶贫信访工作站、村级信访联络点，2023年上半年全省扶贫信访渠道覆盖率达100%。如驻马店市正阳县创新“信访直通车”模式，脱贫户可直接向县级乡村振兴局反映问题，平均办理时限缩短至15个工作日，较传统方式提速50%。

?问题解决效率提升。2022年河南省扶贫信访按期办结率达96.8%，较2020年提升8.3个百分点；群众满意率达92.5%，其中“政策落实类”诉求满意率最高（达95.3%）。典型案例：南阳市淅川县针对“扶贫项目收益未到账”信访问题，建立“县乡村三级联办”机制，3天内完成全县排查，为1.2万脱贫户补发收益分红230万元。

?源头治理初见成效。河南省推行“信访+网格化”模式，将1.2万个行政村划分为8.6万个网格，网格员定期排查矛盾隐患，2023年上半年扶贫信访量同比下降18.7%，其中主动排查化解占比达64.2%。如新乡市封丘县通过网格员提前介入，成功化解“易地搬迁小区物业管理纠纷”等潜在信访问题43起。