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全球关键矿产话语体系演化与我国应对策略

一、主要经济体关键矿产话语特征分析及启示

（一）美国

1.话语特征

美国的关键矿产叙事以“安全—产业—可持续”三条主轴串联整个战略逻辑，形

成一种风险驱动型的话语结构。它一方面通过不断强调供应链脆弱性、地缘竞争和产业受威胁，为政策和联盟行动制造足够的紧迫感；另一方面又以技术创新、本土制造和绿色治理作为回应方案，让整个战略显得方向明确、动员性强。其演进趋势体现为由风险管控走向联盟协同，并进一步迈向立法执行与本土化落地导向。美国话语的高主观性与中低情感并行，使其在对外塑造规则时具备攻击性，在国内推动政策时又显得务实而能落地——最终呈现出一种“以危机为起点、以战略宣示为出口”的叙事结构。

2.启示

美国的关键矿产话语展示了一种完整的战略叙述链：以风险凝聚共识、以技术构

筑底气、以联盟扩大外延、以规则确立优势。对我国而言，首先需要认真面对美国通过“供应链脆弱性”叙述所塑造的国际舆论态势。它不只是一种抱怨，更是一种持续起效的政策发动机，使其得以在全球关键矿产治理中主导议程设置。我国在国际表达上必须避免过度被动，更需要构建一套愿景明确、情绪更积极、合作导向更强的叙事框架，让外界看到中国不仅是供应者，更是治理贡献者。

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其次，美国将关键矿产安全的突破口放在技术体系的强化和本土制造上。这提醒

我们，仅依靠资源端或贸易端难以长期稳固地位，技术链的突破必须真正转化为产业链上的结构优势。深加工、高端材料、关键装备、再生技术，这些环节只有真正形成体系化能力，我国在供应链中的权重才具备不可替代性。

最后，美国凭借高主观性的话语不断推出一整套“美国标准”，向外扩散，并逐

渐塑造治理规则。中国在国际机制中也应更主动，以论证充分、便于核查、能够复制的治理方案来争取话语空间，通过可验证的绿色治理、责任供应链实践等方式，让国际社会看到中国方案的可行性，而不是被动被纳入他国规则体系。

（二）欧盟

1.话语特征

欧盟的话语呈现显著的制度色彩，总体上呈现“规则—战略—绿色”并进的规范

性取向，其核心是通过立法、监管和标准体系来弥补资源端的天然弱势，形成一种以规范为驱动的话语结构。其演进趋势体现为由风险共识走向规则构建，并进一步迈向规则落地与全球竞争。在情感取向上整体呈现中等强度、偏积极的理性态势，主观性水平较高，突出清晰而稳定的价值立场表达。其话语虽明确嵌入规范性判断，但并未诉诸情绪化对立，而是通过技术标准与制度设计加以承载，从而在价值导向与程序理性之间形成平衡。其本质体现为一种“以标准构建影响力、以制度输出塑造外部环境”的治理逻辑。

2.启示

欧盟的制度化表达对我国的挑战不在于话语强度，而在于其“可执行性”——法

案和标准一旦落地，往往实际形成全球合规门槛。我国在面对欧盟时不能只关注输出的理念，更要真正理解其产生的监管链条，并提前进行制度预适应。对企业而言，这意味着要尽早建立与欧盟标准相衔接的流程、数据和证据链；对政府部门而言，则需要形成常态化评估体系，及时识别欧盟规则对贸易和产业的具体影响。

与此同时，与欧盟互动不应停留在“被动对接”。我国在绿色矿产治理、低碳技

术和全生命周期管理方面已有实践基础，完全可以提出更具可验证性的中国方案，以具体规则、技术路径和第三方认证为支撑，提高我方话语的专业性和说服力。最终目

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标不是抵消欧盟，而是让中国在多边场合成为“规则共建者”，在一些领域提供可替

代的全球公共产品。

（三）日本

1.话语特征

日本的关键矿产话语极为收敛，总体上呈现“战略安全—绿色规范—技术产业”

协同推进的企业嵌入型话语结构，其突出特点在于企业行为与国家战略高度耦合，通过技术产业化和绿色规范的嵌入来强化战略安全。其核心逻辑是利用技术替代、循环经济和城市矿山体系，缓解资源端的先天不足，进而为制造业长期竞争力提供稳定基础。其演进路径表现为由风险认知推动规范嵌入，最终实现技术落地，并提升供应链韧性。其情感极值和主观性水平在主要经济体中均处于最低区间，整体呈现出高度克制、去情绪化且强调技术理性与证据支撑的叙事风格。其话语体系一方面持续强调对外部供应风险的识别与管控，另一方面突出对内技术体系整合与制度协同的长期布局，其核心逻辑在于通过技术积累、效率提升与资源循环体系建设，系统性弥补资源禀赋上的结构性不足。

2.启示

日本的话语方式提醒我们，技术路线可能在未来重塑全球矿产需求结构。若替代

材料、先进回收和高端材料研发持续突破，一些原本依赖进口的国家可能逐步减少对传统原矿的需求，从而改变全球市场格局。这对中国既是竞争挑战，也是推动技术升级的倒逼力量。

对外表达方面，日本的技术化叙述方式也值得借鉴。在国际规则、贸易争端或供

应链协商中，单纯的政治表述并不足以赢得信