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深圳市建筑工务署项目管理手册

前言/总则

本手册旨在规范深圳市建筑工务署（以下简称“工务署”）所承担的政府投资建设项目的管理行为，明确项目管理各参与方的职责、权利与义务，建立科学、高效、规范的项目管理体系。通过本手册的实施，期望能够提升项目管理水平，确保项目质量、安全、进度、投资等目标的顺利实现，为深圳市的城市建设贡献力量。

本手册依据国家相关法律法规、行业标准规范以及深圳市政府和工务署内部的各项规章制度编制而成，适用于工务署管理的各类新建、改建、扩建工程项目。所有参与工务署项目管理的部门、单位及相关人员均应严格遵守本手册的规定。本手册将根据国家政策、行业发展及工务署管理实践的需要进行动态修订与完善。

一、项目管理组织与职责

1.1组织架构

工务署项目管理组织架构应遵循“统一领导、分级管理、权责明确、协同高效”的原则。署内设立相应的项目管理部门，根据项目性质、规模及复杂程度，可采用矩阵式或直线职能式等管理模式，确保项目管理指令畅通、执行有力。

1.2主要职责

1.2.1工务署层面

工务署作为项目的总负责单位，主要职责包括：贯彻执行国家及地方有关工程建设的法律法规和政策；制定项目管理总体目标和战略；审批项目重大事项，如项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算等；负责项目资金的统筹与管理；协调解决项目建设过程中的重大问题；对项目实施全过程进行监督与考核。

1.2.2项目管理部门/团队层面

项目管理部门或具体项目团队是项目实施的直接责任主体，负责项目的日常管理工作。主要职责包括：组织编制详细的项目实施计划；负责项目勘察设计、招标采购、施工管理、竣工验收等全过程具体工作的组织与协调；严格控制项目质量、安全、进度、投资；负责项目合同管理、信息管理及档案资料的收集与整理；定期向工务署汇报项目进展情况。

1.2.3相关参与方职责

勘察设计单位、施工单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位等参建各方，应依据合同约定及相关法律法规，履行各自在项目管理中的职责，确保项目各项工作的顺利开展。工务署项目管理部门应对各参建方的履约行为进行监督与管理。

二、项目管理核心流程

2.1项目策划与决策阶段

此阶段是项目管理的起点，对项目成败至关重要。工作重点包括：

*需求分析与项目建议书编制：深入调研项目需求，明确项目建设的必要性、可行性及主要建设内容、规模、功能等，编制项目建议书并按程序报批。

*可行性研究：委托有资质的咨询单位进行可行性研究，对项目的技术可行性、经济合理性、环境影响、社会影响等进行全面分析论证，形成可行性研究报告并报批。

*初步设计及概算审批：根据批准的可行性研究报告，组织开展初步设计工作，确保设计方案符合规划要求、功能需求及技术标准，并编制项目概算，按规定程序报审。初步设计及概算是项目投资控制的重要依据。

2.2勘察设计管理阶段

勘察设计是工程建设的灵魂，直接关系到工程质量、安全和投资效益。

*勘察管理：选择具备相应资质和经验的勘察单位，明确勘察任务和技术要求。监督勘察单位严格按照规范进行勘察作业，确保勘察数据的准确性和完整性，为设计提供可靠依据。

*设计管理：

*方案设计：组织开展多方案比选，择优确定设计方案，注重功能实用性、美观性、经济性及可持续性。

*初步设计深化与施工图设计：在批准的初步设计基础上，进行深化设计和施工图设计。加强对设计过程的跟踪与协调，确保设计深度满足施工要求，避免设计缺陷和“错、漏、碰、缺”。

*设计交底与图纸会审：在施工前组织设计单位进行设计交底，向施工、监理等单位阐明设计意图、技术难点和注意事项。组织各参建单位进行图纸会审，及时发现并解决设计问题。

*设计变更管理：严格控制设计变更。确需变更的，应履行规范的变更审批程序，评估变更对工程质量、进度、投资的影响，并按权限报批后实施。

2.3招标采购管理阶段

招标采购工作应遵循“公开、公平、公正、诚实信用”的原则，确保选择到合格的参建单位和优质的工程材料设备。

*招标策划：根据项目特点和进度要求，制定详细的招标采购计划，明确招标范围、招标方式、招标组织形式、标段划分、评标办法等。

*招标文件编制与审查：精心编制招标文件，其内容应完整、严谨、规范，明确合同主要条款、技术标准和要求、评标标准等。招标文件需经过严格的内部审查和备案。

*招标过程组织：按照规定程序组织招标公告发布、潜在投标人资格审查、招标文件发售、开标、评标、定标等工作。确保招标过程的透明度和公正性。

*合同签订：在中标通知书发出后，及时与中标单位签订合同，明确双方权利、义务和责任。合同条款应与招标文件和中标人的投标文件实质性内容一致。

2.4施工准备与实施阶段

施工阶段是将设计蓝图转化为实体工程的关键环